В рамках обсуждения одной из самых злободневных на сегодняшний день проблемы в РИА «Новости» встретились представители общественности и органов Министерства внутренних дел: В. Панин (зампредседателя Общероссийского общества прав потребителей образовательных услуг) и А. Бланков (начальник 3-го отдела оперативно-розыскного бюро Департамента экономической безопасности МВД России, подполковник милиции).

Открыл пресс-конференцию Виктор Панин:

- Коррупция в системе современного российского образования уже давно приблизилась к критической отметке. Это неоспоримый факт. В исследованиях российских организаций степень коррупционогенности различных сфер функционирования государства в жизни общества, в системе образования в частности, неизменно оказывается на первом месте. Практически на всех уровнях – от детских садов до диссертационных советов – коррупция стала нормой и давно перешла в разряд укоренившихся форм взаимоотношений. И хотя нет пока какого-то глубокого исследования на эту тему, по средневзвешенным экспертным оценкам, оборот коррупционных денежных средств в отечественном образовании составляет около 5,5 млрд долл. Только на этапе поступления в вузы масштабы коррупции оцениваются в объеме от 520 млн долл. (данные ЮНЕСКО) до 1,5 млрд долл. (данные ДЭБ МВД России). Такая же сумма тратится нашими гражданами на коррупционные платежи каждый год учебы в вузах. Таким образом, коррупционная составляющая отрасли сопоставима с бюджетом небольшого государства.

Это грустные данные, грустная статистика. Причем она подтверждается, в том числе, последними событиями. Вы, я уверен, наслышаны о факте, зафиксированном в МГУ им. М.В. Ломоносова, когда за гарантированное поступление на факультет государственного управления через механизм олимпиад просили 35 тыс. евро.

На наш взгляд, опасность коррупции в образовании заключается в том, что происходит дезориентация граждан, участвующих в данном процессе (подчеркну, с самого детства, когда ребенок слышит, как на кухне родители обсуждают: кому, что и сколько они дадут в конверте или в пакете). В результате автоматически складывается нецивилизованный формат общения, служащий благодатной почвой для последующего коррупционного беспредела и деградации во всех отраслях и сферах жизнедеятельности общества. То есть коррупция в системе образования, разрушая нравственные устои общества, представляет серьезную угрозу не просто социально-экономическому положению страны, но и ее национальным интересам, безопасности государства. Но парадокс в том, что только через образование, в принципе, можно остановить разрастание коррупции в обществе, уменьшить ее опасность.

Коррупция в системе отечественного образования имеет самые разнообразные формы, которые постоянно видоизменяются, совершенствуются и мимикрируют, то есть нет каких-то устоявшихся схем. Тем не менее наиболее распространенными формами коррупционных и экономических преступлений в образовании являются следующие:

- нецелевое использование и хищение бюджетных средств,

- злоупотребление и превышение должностных полномочий,

- мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения,

- получение и дача взятки,

- изготовление и сбыт поддельных документов об образовании,

- использование заведомо подложных дипломов о высшем образовании,

- совмещение государственной и муниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях.

Все мошеннические схемы, на наш взгляд, основаны на доверчивости и правовой безграмотности граждан. В нынешнем законодательстве Российской Федерации коррупционные действия по практике квалифицируются различными статьями Уголовного кодекса. Например, ч. 1 ст. 285.1 – нецелевое расходование бюджетных средств; ч. 1 ст. 327 – подделка, изготовление или сбыт поддельных документов; ч. 2 ст. 290 – получение взятки; ч. 3 ст. 159-мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; ч. 4 ст. 160 – присвоение или растрата; ст. 204 – коммерческий подкуп, и др.

Мне бы хотелось сегодня отдельно остановиться на двух направлениях: мошенничество, которое основано на доверчивости и правовой безграмотности наших граждан, чем пользуются дельцы, не имеющие порой никакой реальной возможности фактически повлиять на решение дела, но тем не менее берут за это деньги, а люди с надеждой отдают свои кровные. Второе направление – взятки, которые в образовании устойчиво являются универсальной массовой технологией для решения практически любых вопросов. Взятки берут и дают за все: за устройство ребенка в детский сад (школу, вуз), за хорошую оценку, за особое отношение (покровительство) и т.д.

Насколько эффективна на сегодняшний день борьба со взяточничеством в образовании как таковым? Что можно в этом направлении сделать? Вывод напрашивается сам собой: одни только правоохранительные органы с этой бедой вряд ли смогут справиться, так как это двусторонний процесс. И, к сожалению, вторая сторона зачастую не менее заинтересована в исходе, а, может быть, и более. В прошлом и позапрошлом году мы проводили свои опросы, которые выявили, что порядка 80% наших граждан сами готовы дать взятку, чтобы решить какую-то свою проблему.

Кроме того, опасность взяток в образовании состоит в том, что студент не просто платит за что-то, он фактически легализует, таким образом, собственное незнание. Когда такая легализация становится массовой, страна получает невежественную массу молодежи с некачественными дипломами и с неумеренными амбициями.

Традиционными формами взяток в нашей стране стали всевозможные благотворительные взносы, которые на сегодняшний день в принципе отработаны: на охрану, на уборку, на техническое оснащение. С виду все официально оформляется переводами через Сбербанк или другой вид платежа. На деле же деньги по назначению не идут, а обналичиваются через подставные фирмы и расходуются по усмотрению руководителей образовательных учреждений на личные нужды. Размер таких пожертвований доходит от десятков до сотен тысяч рублей.

Существуют также завуалированные формы взяток, такие как плата за репетиторство, приобретение учебных пособий, подарки к всевозможным праздникам, иногда оказание трудовых и даже сексуальных услуг.

В соответствии с примечанием к ст. 290 УК РФ лица, давшие взятку, освобождаются от уголовной ответственности, если были принуждены к ней или добровольно сообщили в правоохранительные органы. На наш взгляд, здесь кроется определенная лакуна, которой пользуются не совсем законопослушные граждане, порой оказывающие давление на преподавателей, нечистых на руку: «Не возьмешь – сообщу в органы, что ты вымогал у меня деньги, разбирайся тогда. Нужно это тебе? Лучше возьми...» Еще раз подчеркну, что взяточничество – это двухсторонний процесс, как и другие проявления коррупции.

С введением ЕГЭ выросло, это наш вывод, не только количество таких преступлений. По данным ДЭБ МВД России, в 2009 г. выявлено на 116% больше должностных преступлений и на 91% больше фактов получения и дачи взяток, чем годом ранее. Размеры взяток тоже выросли в разы. Согласно информации ДЭБ, в 2009 г. средний размер взятки в системе отечественного образования составил 20 тыс. рублей. Но даже правоохранительные органы признают, что это лишь верхушка айсберга. Берут не только за гарантированное поступление в вуз, как я уже говорил, но и просто за оценку. Например, 260 тыс. рублей профессор одной из кафедр МГУС требовал за положительную оценку на экзамене. По-моему, это явный перебор.

Правоохранительные органы признают, что у нас есть проблема заявителей, так как чаще всего заявляют люди, уже «доведенные до ручки». По данным МВД, за последний год в России в сфере образования 60% фактов коррупции составили хищения и растраты чужого имущества; 12% - злоупотребления служебным положением; 10% - служебный подлог; 8% - получение и дача взятки. Мы считаем, что данная статистика не отражает реального положения дел, так как выявление и пресечение такого рода преступлений, как взятка, зачастую намного более сложный процесс, чем выявление и пресечение хищений и растрат имущества.

Мощнейшим источником коррупции в образовании является также торговля всевозможными документами об образовании: аттестатами, дипломами, справками. Уже стало привычным явление: заходишь в метро, стоят люди с табличками о продаже документов об образовании. Мало того, что общество, мы с вами, не обращаем внимания на то, что происходит вокруг, но и правоохранительные структуры, на мой взгляд, заняли какую-то невнятную позицию на этот счет. Неужели нельзя обуздать хотя бы это направление коррупции? Продажей занимаются организованные преступные сообщества. В Санкт-Петербурге, мы знаем, 10 таких групп, в Москве, естественно, их больше. Но они все известны и все, наверняка, «крышуются» теми же сотрудникам правоохранительных структур.

В России, по данным Рособрнадзора, ежегодно покупается до 500 тыс. дипломов о высшем образовании, в том числе около 100 тыс. с так называемой «проводкой».

Цена «липового» диплома на настоящем бланке Госзнака с проводкой составляет в среднем 20-50 тыс. долларов и может достигать 150-180 тыс. долларов. За те же 20-50 тыс. долларов на черном рынке ежегодно уходят до 20 тыс. дипломов кандидатов наук, а за 30-70 тыс. долларов – порядка 5 тыс. дипломов докторов наук. Дипломы «попроще» (изготовленные кустарным типографским способом или на цветном ксероксе) продаются за 700-1000 долларов, школьные аттестаты – около 500 долларов.

За последние несколько лет среди уличенных в использовании фальшивого диплома о высшем образовании присутствуют:

• руководители федеральных контрольно-надзорных органов (замглавы Роскультуры, начальник ГУ МЧС РФ по Свердловской области, начальник управления Ростехнадзора по Владимирской области, начальник Бадинского территориального отдела Государственной лесной службы Забайкальского края);

• высокопоставленные чиновники и главы администраций городов и районов: глава администрации – Пермский край, мэр Архангельска, мэр Партизанска (Приморский край), глава Павловского р-на (Алтайский край);

•сотрудники милиции:начальник штаба УВД г. Березняки (Пермский край), 30 офицеров УВД г. Тобольска (Тюменская обл.), 35 сотрудников ДПС ГИБДД УВД Южного округа г. Москвы во главе с заместителем командира полка;

• врачи и фармацевты: детский хирург детской поликлиники № 2 г. Ульяновска, фармацевт аптеки в Эртильском районе (Воронежская обл.);

• а также педагоги, юристы, таможенники, судебные приставы-исполнители и пр.

И еще один факт: 27 августа 2009 г. стартовал известный проект Поиск©таП.ги, по которому была проанализирована статистика поисковых запросов пользователей Интернета и выяснилось, какие документы люди чаще всего пытаются приобрести. В ТОП-3 вошли дипломы о высшем образовании, водительские права и больничные листы. Причем дипломы заняли первое место со значительным отрывом – 46,41% от всех запросов, связанных с покупкой документов.

После тезисного изложения В. Паниным основных положений Аналитического обзора «Коррупция в образовании современной России» гости ответили на вопросы журналистов.

- Виктор Викторович, вы и ваши коллеги проделали огромную работу. Скажите, общество, общественные организации могут каким-то образом переломить сложившуюся ситуацию?

- Если говорить про нашу организацию, то мы традиционно много делаем для того, чтобы изменить ситуацию к лучшему. В 2008 г. мы реализовывали проект «Абитуриент-2008», который был направлен на борьбу с коррупцией в высших учебных заведениях, были взяты под независимый общественный контроль порядка 11 крупнейших вузов, в том числе МГИМО, МГТУ им. Н.Э. Баумана, Академия народного хозяйства им. Г.В. Плеханова. Нами были выявлены определенные нарушения, которыми мы поделились прежде всего с администрацией этих учебных заведений, частично с правоохранительными органами там, где у нас были сомнения в правомерности действий, граничащих с законом.

В настоящий момент по нашему обращению проводится проверка одного из институтов, аккредитованных и работающих, если так можно выразиться, под крышей Академии народного хозяйства. В прошлом году к нам обратились студенты-платники пятого курса по поводу того, что с них повторно запросили деньги за обучение. В итоге выяснилось, что никакой образовательной деятельности практически там не велось, часть ребят, в принципе, и не училась там.

А что касается всего общества, то мне кажется, что мы, может быть, недостаточно широко об этом говорим, недостаточно широко обсуждаем эти вопросы, недостаточно серьезно пока к ним относимся. Может быть, считая, что это не так страшно, не так важно.

На мой взгляд, без привлечения общественности нельзя обуздать низовую коррупцию, поскольку именно на низких уровнях управления она малочувствительна к властным импульсам, идущим сверху, и может быть потеснена только при напоре снизу усилиями граждан и институтов гражданского общества. Каждый человек на своем месте должен проявить свою гражданскую позицию, адекватную общественным запросам.

А. Бланков:

Не хотелось бы вступать в какую-то полемику, потому что все мы, присутствующие здесь, занимаемся одним делом. Непосредственно ДЭБ осознает всю серьезность проблемы, связанной с коррупцией в сфере образования, и те последствия, которые могут произойти, если в стране понизится уровень образования. Оперативно-профилактическая операция «Образование-2010» проводится каждый год с 1 мая по 1 сентября. Но это не значит, что, подведя итоги, мы больше этим не занимаемся.

Если говорить об итогах предыдущего года, то было выявлено фактически в два раза больше преступлений, но мы не нацеливали наше подразделение на гонку показателей в чистом виде. Подразделение было нацелено на выявление системы преступлений, которые совершаются организованными группами лиц в особо крупном размере.

Уже в этом году нами выявлен ряд преступлений, например: в Архангельской области за взятку в 540 тыс. рублей задержан ректор Северного государственного медицинского университета. В Орловской области возбуждено уголовное дело в отношении завкафедрой криминологии и уголовного права, профессора Орловского госуниверситета по ст. 290 – получение взятки на общую сумму 28 тыс. рублей. Таким образом, средняя сумма взятки может быть различной. В прошлом году она равнялась 20 тыс. рублей, как уже отметил В. Панин. Какими будут показатели по окончании вступительной кампании-2010, спрогнозировать пока трудно. Также было выявлено множество преступлений, связанных с хищением бюджетных денежных средств, выделяемых дошкольным, школьным учреждениям, детским домам.

Мы, понимая то, что не одни находимся на этом поле, проводим мероприятия, связанные с привлечением представителей общественных организаций. 29 апреля 2010 г. у нас в Департаменте экономической безопасности состоялся круглый стол, в работе которого приняли участие 12 представителей общественных организаций антикоррупционной направленности и члены Общественной палаты РФ.

Была обозначена проблема – отсутствие заявителей как таковых, которые могли бы сообщить о факте взятки. Я не говорю, что это для нас самая основная проблема. Но многие люди, в силу недоверия, боятся обращаться в правоохранительные органы. Мы призвали общественные организации провести разъяснительную работу, в частности, среди абитуриентов, студентов. Но пока результатов нет.

Основная тенденция коррупционных проявлений на сегодня – это перемещение их из вуза в школу при сдаче ЕГЭ. Именно там представлен самый широкий спектр нарушений: информирование о заданиях, помощь педагогов при заполнении карточек, подделка свидетельств о ЕГЭ и т.д. По всем этим фактам были выявлены преступления в прошлом году. В этом году, я думаю, их будет больше.

- Скажите, какое наказание предусмотрено за совершение подобных преступлений и было ли доведено до своего логического завершения, то есть до суда, хоть одно дело?

- Безусловно. Основная масса, 99%, уголовных дел оканчиваются в суде приговором о различных сроках лишения свободы.

- Это связано с размером полученной взятки?

- И с размером взятки, и с квалификацией преступления (один человек совершил преступление или группа людей, впервые или повторно). Могут быть как условные сроки осуждения, так и реальные, с отбыванием в местах лишения свободы.

- Если началась операция «Образование 2010», то вашим подразделением ведется определенная оперативно-розыскная деятельность, или только по факту: поступило заявление – тогда и расследование?

- Оперативно-розыскная работа ведется не только по заявительскому материалу, но и инициативно. В ней принимают участие и другие подразделения, которые занимаются антикоррупционной борьбой, в том числе наши территориальные подразделения во всех регионах.

- Вы отметили, что ЕГЭ на сегодняшний день, по сути, переместил коррупцию из приемных комиссий в школы. То есть именно там в ближайшие годы возможен всплеск коррупционных преступлений? И такой уточняющий вопрос: озвучена цифра в 5,5 млрд долл. – коррупции в сфере образования. Это ежегодно?

В. Панин: Я отвечу на второй вопрос. Да, 5,5 млрд долл. – ежегодно.

А. Бланков: Я бы не сказал, что ЕГЭ провоцирует коррупцию в школе, но по факту способ поступления в вузы переместился из вуза в школу. Раньше мы все сдавали вступительные экзамены непосредственно в институте, а в настоящее время как механизм поступления в институт – это сдача ЕГЭ. Поэтому, естественно, там, где сдают, там мы и прогнозируем появление каких-то нарушений, преступлений.

Хотел бы отметить, что мы проводим работу по выявлению поддельных документов и такой категории абитуриентов, как льготники. Сейчас у нас на рассмотрении порядка 150 таких документов. В прошлом году, например в РУДН, был выявлен случай поддельной справки о состоянии здоровья абитуриента, который был зачислен, стал студентом, но впоследствии по данному факту было возбуждено уголовное дело.

В. Панин: Я добавлю здесь. Мы неоднократно обращались по вопросу о льготниках и в Минобрнауки, и в Рособрнадзор, говорили на круглых столах в Департаменте экономической безопасности МВД России, что это чистой воды поле для коррупции. Ну, что значит 153 категории льготников? Что это за категории? Нигде в открытом виде их нет. Они должны определяться различными нормативно-правовыми актами, в том числе документами субъектов Федерации.

Мы в свое время провели экспресс-анализ, будем так говорить, действующего федерального законодательства, в частности законов об образовании на наличие статей, в которых гипотетически могут быть заложены коррупционно-генные факторы. И вот что было выявлено: многие из статей носят неконкретный, декларативный характер – это ст.ст. 1-5, 15, 19, 32 Федерального закона «Об образовании». В ряде статей (3, 7, 15) содержатся отсылочные нормы к другим неизвестным законам в сфере образования. То есть ссылаются на то, чего и в природе нет. В отдельных случаях заложена законодательная казуистика. Это распространенное явление, к сожалению, в нашем законодательстве. 13 статей закона создают прямые условия для коррупции и взяточничества в образовании. Вот где пища для размышлений!

- Получается, что в коррупции заинтересованы депутаты, люди, которые составляют законы, и люди, которые их подписывают. Это так? И второе, милиционеры, которые «крышуют» тех, кто продает дипломы, совершают противозаконные действия. Были ли случаи выявления и наказания таких сотрудников?

А. Бланков: Выявлением преступлений, которые совершают сотрудники милиции, занимается Департамент собственной безопасности. То есть это за рамками нашей компетенции. Но я не стал бы здесь говорить, что милиционеры «крышуют» продажу поддельных дипломов. Скажите, по какой статье можно привлечь к ответственности человека в метро с табличкой о продаже дипломов? Если его задержат сотрудники милиции и продержат три часа в камере, то вы же потом зададите мне вопрос, на каком основании человека держали в камере?

В.В. Панин: Относительно того, что депутаты заинтересованы в коррупции. Я не берусь утверждать, кто конкретно в этом заинтересован. Хотя, честно говоря, меня, как и большинство населения нашей страны, волнует вопрос, как в принципе проходит в нашей стране процесс так называемой модернизации отечественного образования, когда законы, так же как и многие другие нормативно-правовые документы, принимаются, извините, келейно, без широкого обсуждения, зачастую в интересах узкого круга лиц или структур?

Если говорить о ЕГЭ. Ну что это за равенство такое, если есть список высших учебных заведений, которые имеют право на дополнительные испытания? И еще в продолжение этой темы. Все вы знаете, что не так давно Совет Федерации, Госдума одобрили Федеральный закон о бюджетных, автономных и казенных учреждениях, в том числе в сфере образования. У меня создалось стойкое впечатление, что государство продолжает сбрасывать с себя социальные функции, которые оно в принципе должно нести, отказывается от предоставления каких бы то ни было гарантий в образовании, то есть продолжает коммерциализацию образовательных учреждений. На мой взгляд, это попытка вывести те теневые средства, о которых мы с вами сегодня говорили, в том числе, может быть, те же 5,5 млрд долл. на свет божий через какие-то официальные платежи, через кассу. Но поверьте, ничего от этого не изменится.

- Неужели нет никаких способов, возможностей для мероприятий по пресечению продажи дипломов в метро?

А. Бланков: Я могу сказать, что мероприятия проводятся, мы отреагировали на ту информацию, которую получили, и дали указания соответствующим подразделениям, которые должны выявлять такого рода рекламщиков. Но я хотел бы, чтобы вы посмотрели на эту проблему с другой стороны. Зачем работодателю нужен человек, у которого есть диплом, но нет знаний? Когда мы придем к тому, что главными будут знания, а не корочки, то проблема отпадет сама собой. Я считаю, надо смотреть в корень проблемы.

- Большинство коррупционных схем тщательно прописаны на форумах, всевозможных сайтах в Интернете. Насколько вы используете эту информацию для своих разработок?

А. Бланков: Информация, которая находится в открытом доступе, постоянно анализируется нашими специалистами. Естественно, она используется в повседневной работе и нашим департаментом, и территориальными подразделениями в регионах. Поверьте, без внимания она не остается.

- Как быть родителям первоклашек, от которых требуют деньги на форму, учебники? И что по этому поводу говорит закон?

В. Панин: Действительно, в этом году к нам просто шквал обращений по этому поводу. Зачастую эти обращения анонимные, но много обращений и официальных, подписанных. Мы отрабатываем их все. В Москве в этом году, например, заведено порядка четырех или пяти уголовных дел в связи со взятками в школах (средний размер взятки в школе в 2010 г. – порядка 30 тыс. рублей). Причем берут и директора, и заместители, и учителя в том числе. То есть все, кто имеет хоть какое-то отношение к распределению мест. Мы встречались и обсуждали эту проблему в Департаменте образования г. Москвы, они ее признают. Но выхода не видят, потому что действующее законодательство запрещает создавать какие-то искусственные барьеры при устройстве в школу, и мониторить ситуацию они тоже не в состоянии.

Как быть родителям? Обращаться за защитой своих прав в органы управления образованием, во-первых, ну и дублировать это обращение в общественные организации, например в нашу. Мы возьмем сигнал на контроль и будем работать в плотном взаимодействии с родителями.

Как вообще быть, потому что количество мест в бюджетных учреждениях ограничено? Это серьезная проблема. И на сегодняшний день кто бы то ни было не представляет, как ее решать. Тут, скорее всего, нужно проводить общественные слушания, рассматривать обоснованные варианты.

Требования по поводу покупки учебников совершенно незаконны. Подчеркиваю, что есть Федеральный закон «Об образовании», есть соответствующая статья Конституции РФ, где четко регламентированы права и обязанности, в том числе и родителей. Родители вправе предъявить претензии к конкретному образовательному учреждению, к конкретному руководителю, учителю, обратиться с жалобой на эти действия в органы управления образованием. Понятно, что в этой части должны быть какие-то разумные подходы. Правда, есть дополнительные учебники, которые не определены, например, программой и т.д. И тут уже ваше личное желание, ваша личная воля: использовать его или не использовать, то есть приобретать или нет.

- Виктор Викторович, трудно сегодня представить себе родителей, которые не купят для любимых детей учебники, форму и т.д.?

- Могу представить, что если родители будут действовать сообща, совместно в интересах своих детей, не будут идти на поводу у администрации конкретного учебного заведения и отдавать свои кровные на учебники, которыми школа обязана обеспечить своих учащихся, то результат будет. Все ведь происходит с нашего молчаливого согласия...

- Как можно квалифицировать подобные преступления?

А. Бланков: Если у вас есть какие-то подозрения, что с вас незаконно требуют деньги, вы вправе обратиться в милицию. Милиция обязана рассмотреть ваше заявление и дать ответ в десятидневный срок о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении. Дело все в том, что если люди не обращаются никуда, то в школе считают, что их действия законны. Здесь явно просматривается проблема нашего с вами правового нигилизма.

- Виктор Викторович, позвольте мне вернуться к сумме в 5,5 млрд долл. Откровенно говоря, при подготовке анонса к сегодняшнему мероприятию у меня закралось подозрение, что скорее всего доллары перепутали с рублями... Уж очень огромная сумма. Из чего она складывается?

- Это средневзвешенные экспертные оценки тех форм коррупционных проявлений, о которых мы с вами говорили. Есть статистика, основанная, в первую очередь, на данных правоохранительных органов. Есть цифры, которые выделяются на финансирование системы образования. Ну, например, в прошлом году – 1,6 трлн рублей. Есть количество школ, которые ежегодно ремонтируются. И поверьте, система откатов, которая существует, к примеру, в строительном, земельном бизнесе, менее совершенна, чем в образовании...

Чего греха таить, большинство руководителей образовательных учреждений воспринимают свое место работы как кормушку: что хочу, то и ворочу. И назначаются сверху с целью выстраивать определенные схемы, разветвленную сеть. То есть без участия вышестоящих звеньев управления всем понятно, это было бы сложно делать...