закупки за бюджетные средства: анализируем изменения

Изменения, отнесенные к Закону (кроме статьи 38), вступили в силу 23 августа 2005 года Что касается изменений, отнесенных к статье 38 Закона, то они вступили в силу 22 июля 2005 года,(то есть с даты опубликования этого документа в газете «Голос Украины»).

Изменена терминология

Изменены некоторые сроки, приведенные в статье 1 Закона, и появились новые сроки.

Расширено определение распорядителей бюджетных средств. В эту категорию включены предприятия (а не лишь учреждения и организации), созданные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномочены на получение государственных средств, принятия относительно них обязательств и осуществления платежей.

Сроки «бюджетных средств» значительно расширены. Теперь к бюджетным средствам принадлежат средства общеобязательного государственного социального страхования, страхования на случай безработицы, общеобязательного государственного социального страхования в связи со временной потерей работоспособности и расходами, обусловленными рождением и захоронением. В связи с этим внесены изменения к некоторым профильным законам. Кроме того, сфера применения понятия «государственные средства» распространяется на все без исключения закупки товаров, работ и услуг независимо от того, направляются ли они на обеспечение деятельности государственных органов.

Расширен срок «услуг», к которым теперь принадлежат консультационные услуги: услуги, связанные с консультированием, экспертизой, оценкой, подготовкой выводов и рекомендаций.

Изменилось определение тендерного комитета. И соответственно в связи с этим статья 12 Закона, где определен правовой статус, порядок создания и деятельности такого органа, изложена в новой редакции. Можно сказать, что положения этой статьи теперь созвучные требованиям Положения о порядке создания и главных функциях тендерных комитетов относительно организации и осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного приказом Минэкономики от 26.12.2000 г. № 280.

Среди изменений относительно тендерных комитетов нужно выделить обязанность каждого их члена проходить учебу и повышение квалификации по вопросам организации и осуществления процедур закупки на протяжении шести месяцев с момента вступления в тендерный комитет. Повторное повышение квалификации или учебы должно осуществляться не реже одного раза в два года. Ранее, как вы помните, Закон требовал повышать квалификацию или учебу членам тендерного комитета не реже раза в год.

Изменения термина «альтернативное тендерное предложение» определили, что в порядке, предусмотренном тендерной документацией, заказчику может быть предоставлено альтернативное тендерное предложение, которое обязательно должно отличаться от основного тендерного предложения.

В новой редакции изложены такие определения, как обеспечение тендерного предложения и обеспечение выполнения договора о закупке. Перечень способов обеспечения дополнен порукой и другими видами обеспечения относительно выбора заказчика. В связи с этим можно утверждать, что перечень способов обеспечения тендерного предложения и выполнения договора о закупке, приведенный в Законе, не является исчерпывающим и заказчик самостоятельно выбирает какой-нибудь способ обеспечения с учетом требований действующего законодательства Украины.

Кроме того, появилось несколько новых терминов: «генеральный заказчик» и «закупка на принципах межведомственной координации» (в связи с внедрением механизма межведомственной координации, о котором будет идти речь позже), «квалификационная документация» и «квалификационное предложение» (готовятся при проведении предыдущей квалификации участников).

Изменена «валюта» и предельная стоимость государственных закупок

Одним из нововведений Закона является изменение валюты, в которой определяется стоимостная граница сферы применения тендерных закупок. С 23 августа стоимость закупки товаров, работ и услуг определяется в национальной валюте Украины – гривне. В связи с этим, начиная из отмеченной даты, закупка товаров, работ и услуг, осуществляемых за государственные средства, должна осуществляться путем тендерных торгов в случае, если стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) равняется или превышает 30 тысяч гривен, а работ – 300 тысяч гривен И хотя теперь предельная стоимость для проведения госзакупок установлена в гривнях, заметим, что в отдельных статьях Закона все-таки осталась привязка к евро .статьи 6(и 8 ).

Необходимо обратить внимание и на то, что круг субъектов, которые должны придерживаться требований Закона, расширен (п. 5 ст. 2). Да, процедуры закупки, установленные Законом, обязательно должны применяться к закупке товаров, работ, услуг государственными (казенными) предприятиями и хозяйственными обществами, в которых государственная частица акций превышает 50 %. Порядок и особенности проведения госзакупок отмеченными субъектами должны определяться Кабинетом Министров.

Тендерные торги осуществляются в случае, если стоимость закупки товаров и услуг равняется или превышает 30 тысяч гривен, а работ – 300 тысяч гривен

Определены стадии закупок за государственные средства

В статье 2 2 Закона определены стадии государственных закупок, которых должен придерживаться заказчик во время проведения процедур закупок. Особенное внимание уделено годовому плану государственных закупок. Такой документ на протяжении 15 календарных дней от даты его утверждения подлежит преданию огласке путем размещения в информационной сети Интернет.

Специально уполномоченный орган наделен дополнительными функциями

Согласно с изменениями, унесенными к статье 3 Закона, на Министерство экономики Украины как специально уполномоченный орган дополнительно положен такие функции, как:

– проведение проверок за соблюдением распорядителями государственных средств требований законодательства в сфере государственных закупок;

– представление материалов в правоохранительные органы в случаях, предусмотренных Законом;

– предоставление Кабинета Министров Украины предложений относительно определения генерального заказчика;

– ведение перечня информационных систем в сети Интернет, что отвечают требованиям Закона.

Что касается такой функции, как рассмотрение жалоб и принятие соответствующих решений, то теперь в Законе появилось предостережение о ее применении только в случаях и в порядке, установленных Законом. Объясняется это уточнение изменениями, внесенными в порядке представления жалоб (ст. 37 Закона), о которых мы поговорим позже.

Кроме того, расширены права уполномоченного органа. В частности, своим решением такой орган определяет: форму годового плана закупок за государственные средства; форму реестра полученных тендерных предложений; порядок рассмотрения жалоб уполномоченным органом; порядок проведения проверок (ревизий) относительно соблюдения распорядителями государственных средств требований законодательства в сфере государственных закупок и взаимодействия с правоохранительными органами 1.

( 1 На сегодня уже утвержден Порядок взаимодействия Министерства экономики Украины с правоохранительными органами Украины относительно обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержден приказом Минэкономики Украины, МВД Украины, СБУ от 29.07.2005 г. № 221/615/415.)

Ужесточились требования к преданию огласке информации в сети Интернет

Как и ранее, одной из обязанностей заказчика является предание огласке информации относительно закупок за государственные средства с помощью информационных систем в сети Интернет. Однако заметим, что теперь требования к ее преданию огласке ужесточились. В связи с этим необходимо обратить внимание на такие моменты:

1) в информационной системе в сети Интернет должен быть размещены все без исключения документы, предусмотренные ст. 4 1 Закона. Перечень документов, которые заказчик обязан разместить в сети Интернет, дополнен годовым планом государственных закупок и протоколом раскрытия тендерных предложений;

2) заказчик обязан размещать необходимые документы последовательно по крайней мере в одной из информационных систем в сети Интернет согласно с техническим регламентом и в порядке, предусмотренном этой информационной системой;

3) если заказчик разместил в информационной системе в сети Интернет хотя бы один из документов, предусмотренных в ст. 4 1 Закона (например, годовой план государственных закупок), он обязан в этой же информационной системе разместить и все другие документы, о которых идет речь в отмеченной статье;

4) как предусмотрено п. 4 ст. 4 1 Закона, заказчик обнародует информацию в информационных системах в сети Интернет путем ее направления к таким системам в бумажном или электронном виде в порядке, предусмотренном такими информационными системами. Это свидетельствует о том, что именно эта информационная система устанавливает порядок предоставления информации и условия, за которых может быть отказано в их принятии, и что отвечает требованиям Закона Украины «О защите информации в автоматизированных системах» от 05.07.94 г. № 80/94-ВР.

Установлены требования к информационной системе в сети Интернет

В Законе особенное внимание уделено порядку проведения процедур закупок с помощью информационной системы в сети Интернет, осуществление которых осуществляется исключительно в режиме on-line (реального времени). Положения Закона предусматривают показывать в сети Интернет всю информацию, что касается проведения закупок, обеспечивая таким образом полную прозрачность этих процедур.

В статье 4 2 Закона определены требования, которым должна отвечать информационная система, где заказчики должны размещать информацию о госзакупках.

Определены новые условия защиты отечественного рынка

Изменения зацепили условия защиты отечественного рынка (ст. 6).

– заказчик применяет преференциальную поправку к цене тендерного предложения, поданного не только предприятиями общественных организаций инвалидов и исполнительной криминально системы, но и предприятиями всех форм собственности, где количество инвалидов составляет не меньше 50 % от среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год;

– в случае закупки товаров, работ, услуг, перечень которых ежегодно утверждается Кабинетом Министров Украины, что закупаются у предприятий, которые преимущественно используют труд инвалидов, распорядители государственных средств приглашают к торгам исключительно предприятия общественных организаций инвалидов, предприятия, где количество работающих инвалидов, составляет не меньше 50 процентов среднеучетной численности штатных работников учетного состава за год и при условии, если отмеченные предприятия являются производителями закупаемых товаров, работах и услугах.

Вместе с этим из ст. 6 Закона изъята норма, что позволяет принимать участие в тендерах на закупку продуктов питания отечественного производства предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности. Как теперь определено в ч. 4 ст. 6 Закона, исключительное право участия при закупке сельскохозяйственной продукции отечественного производства имеют лишь отечественные сельскохозяйственные производители.

Дополнены основания для отклонения тендерных предложений

К основаниям для отклонения заказчиком тендерных предложений, перечисленных в ст. 7 Закона, прибавлено наличие судимости у должностного лица участника, назначенной ответственным за осуществление процедур закупки, или у физического лица, которое является участником. Берется к вниманию судимость за преступление, учиненное во время осуществления процедур закупки, или другое преступление, учиненное с корыстной целью, если судимость из лица не снята или не погашена в установленном порядке.

Как и ранее, информацию об отклонении тендерных предложений заказчик обязательно должен отметить в отчете о результатах проведения процедуры закупки и на протяжении 7 дней сообщить об этом участнику, тендерное предложение которого отклонено.

Объявления относительно проведения торгов подлежат опубликованию в «Вестнике государственных закупок» или в информационном бюллетене, что кажется Тендерной палатой Украины

Дополнен перечень официальных изданий

К официальным изданиям, в которых необходимо опубликовать объявление о проведении закупки или проведения предыдущей квалификации, кроме «Вестника государственных закупок», относят информационный бюллетень, который издаётся Тендерной палатой Украины. Однако это не означает, что объявление о проведении торгов нужно размещать в двух официальных изданиях: объявление публикуется только в одном из них.

Заметим, что согласно с ч. 4, которой дополнена ст. 8 Закона, редакциям отмеченных выше официальных изданий предоставлено право проверять выполнение заказчиками требований относительно размещения информации в информационных системах в сети Интернет (наличие подтверждения о соответствии информационной системы в сети Интернет к требованиям, установленным ст. 4 2 Закона, наличие и соответствие кода, отмеченного в объявлении, к коду, присвоенному информационной системой в сети Интернет) во время принятия объявлений о запланированной закупке (объявлений о предыдущей квалификации) и объявлений о результатах проведения торгов. При выявлении отмеченных нарушений редакции этих изданий имеют право не принимать объявления для опубликования.

Внедрена новая процедура закупки – редукционы

Статья 13 Закона дополнена еще одной процедурой закупки – торги с уменьшением цены (редукционы). Эта процедура вместе с открытыми торгами являются основной процедурой закупок. Порядку и условиям применения этой процедуры посвящен новый раздел III 1 Закона.

Эта процедура применяется в случае, если выполняются такие условия:

1) предметом закупки являются товары и услуги, для которых существует постоянно действующий рынок или которые производятся или выполняются не по отдельно разработанными спецификациями;

2) стоимость такой закупки превышает 100 тысяч гривен.

Эта процедура торгов осуществляется в два этапа.

1-й этап – всем участникам предлагается подавать предыдущие тендерные предложения без указания цены. Тендерная документация при этом должна лишь предусматривать предложения относительно технических, качественных и других характеристик предмета закупки, условия поставки, квалификационные требования.

2-й этап – заказчик предлагает участникам, предыдущие тендерные предложения которые не были отклонены и которых было приглашено к участию во втором этапе, предоставить окончательные тендерные предложения с указанием цены.

Срок представления предыдущих тендерных предложений на первом этапе составляет не меньше 21 календарного дня от даты опубликования объявления о проведении этого вида закупки, а на втором этапе – не меньше 10 календарных дней от дня сообщения заказчика о результатах первого этапа.

На втором этапе участникам предлагают уменьшать цену тендерного предложения на шаг редукциона, что отмечается в тендерной документации. Победителем торгов объявляется участник, который предложил самую низкую цену.

Внедрена новая процедура закупки – торги с уменьшением цены (редукционы)

Уточнены условия применения отдельных процедур закупок

Согласно с изменениями, унесенными к ст. 14 Закона, определена стоимость процедуры торгов с ограниченным участием (500 тысяч гривен) и закупки у одного исполнителя (30 тысяч гривен для товаров и услуг и 300 тысяч гривен для работ). Если ожидаемая стоимость закупаемых товаров, работ или услуг превышает отмеченные суммы, применение этих процедур требует согласования с уполномоченным органом или получения соответствующего вывода Тендерной палаты Украины.

Таким образом, заказчику для применения отмеченных процедур необходимо получить один из отмеченных выше документов (либо лист-согласование Минэкономики, либо выводы Тендерной палаты).

Обращаем внимание, что относительно процедуры закупки у одного участника появилось еще одно дополнительное условие (ст. 33 Закона). Да, в частности, эта процедура применяется в случае подтверждения заказчиком факта повторной отмены торгов в результате получения предложения от того же участника или неполучения ни одного предложения.

Кроме того, унесены изменения к ст. 32 Закона, что определяет порядок применения процедуры запроса ценовых предложений (котировок), что заключаются в таком:

– стоимостная граница для применения этой процедуры не должна превышать 100 тысяч гривен;

– сокращено количество участников, которым необходимо направлять запрос относительно ценовых предложений (котировок), с 5 до 3;

– запрос относительно ценовых предложений (котировок) заказчик может либо посылать участникам, либо размещать в информационных системах в сети Интернет;

– отмечены основные требования, которые должен содержать запрос (ч. 3 ст. 32);

– обязательность составления протокола во время раскрытия предложений и предоставления его копии всем участникам на их запрос на протяжении одного рабочего дня по получении соответствующего запроса;

– договор о закупке должен быть заключен в срок не раньше чем через три рабочих дня от дня направления письменного сообщения всем участникам о результатах осуществления процедуры и не позже 14 рабочих дней от дня определения победителя.

Закупка товаров на основах межведомственной координации

Статья 14 1 Закона определяет порядок проведения закупок на основах межведомственной координации. Этот вид закупок предусматривает использование механизма взаимодействия генерального заказчика и заказчика. При этом генеральным заказчиком выступает орган государственной власти, государственное учреждение, организация или предприятие, которые Кабинет Министров назначил ответственными за организацию процедур закупки и которые действуют в интересах заказчиков и выполняют их функции.

Отметим особенности этой процедуры закупки:

1) межведомственная координация распространяется на закупке исключительно товаров;

2) межведомственная координация касается лишь главных распорядителей средств государственного бюджета. Относительно этой процедуры Закон не предусматривает осуществления так называемой «внутриведомственной координации», то есть осуществление закупок распорядителями средств более высшего уровня для распорядителей средств низкого уровня;

3) межведомственная координация распространяется на закупки, которые осуществляются за счет средств государственного бюджета;

4) если в планах два и больше главных распорядителей средств предусмотрена закупка одного из товаров, общая стоимость которых превышает 700 тысяч гривен (у каждого отдельного главного распорядителя средств госбюджета), уполномоченный орган должен подать к Кабинету Министров Украины предложения относительно определения генерального заказчика;

5) если за результатами процедуры будет выявлено, что товар не отвечает требованиям главного распорядителя средств относительно его технических характеристик, качества, условий поставки, цены и тому подобное, этот распорядитель имеет право отказаться от заключения договора закупки, проинформировав об этом генерального заказчика, и самостоятельно осуществить процедуру закупки такого товара.

Учитывая, что нормы статьи 14 1 Закона существенно отличаются от требований Порядка межведомственной координации закупок отдельных товаров и услуг за средства государственного бюджета, утвержденного постановлением КМУ от 10.10.2001 г. № 1312, вполне вероятно, что в ближайшее время к нему будут внесены соответствующие изменения.

Внедрено ограничение при определении размера тендерного обеспечения

Согласно с изменениями, унесенными к ст. 23 Закона, размер тендерного обеспечения составляет:

– при закупке работ – не более 1 % от ожидаемой стоимости закупки;

– при закупке товаров и услуг – не более 5 % от ожидаемой стоимости закупки.

В случае, если заказчик торгов предоставляет участникам возможность подавать свои тендерные предложения к отдельным частям предмета торгов (лотов), заказчик торгов устанавливает размер тендерного обеспечения для каждого отдельного лота исходя из ожидаемой стоимости предмета закупки.

Изменен перечень причин, из которых тендерное обеспечение не возвращается участнику, а именно в случае:

– отозвание или изменения тендерного предложения участником торгов по окончании срока ее представления;

– неподписание победителем торгов договора о закупке вопреки требованиям тендерной документации;

– невыполнение других требований, предусмотренных тендерной документацией.

Следует обратить внимание, что непредоставление участником тендерного обеспечения (если это было предусмотрено в тендерной документации) является основанием для отклонения тендерного предложения (ст. 27).

Особенности порядка представления, раскрытие, оценки и сравнения тендерных предложений

Статья 24 Закона, что определяет порядок представления тендерных предложений, дополнено требованием, что каждый участник имеет право подать только одно тендерное предложение (в том числе относительно определенного в тендерной документации лота), а также может подать альтернативное тендерное предложение, если это предусмотрено тендерной документацией. Полученное тендерное предложение вносится заказчиком к реестру, форма которого определяется уполномоченным органом.

Как предусмотрена ст. 26 Закона, к участию в процедуре раскрытия тендерных предложений теперь допускаются не только все исполнители, которые подали тендерные предложения, или их уполномоченные представители, но и представители органов государственной власти (в том числе депутаты всех уровней).

Установлен новый критерий оценки тендерных предложений – цена.

В случае, если осуществляется закупка, которая имеет сложный или специализированный характер (в том числе консультационные услуги, научные исследования, эксперименты или разработки, конструкторские научные работы), то, кроме основного критерия, применяются такие, как:

– опыт работы и квалификация участника относительно предмета закупки;

– послепродажное обслуживание;

– эксплуатационные расходы;

– передача технологии и подготовка управленческих, научных и производственных кадров, включая использование местных ресурсов, в том числе способов производства, рабочей силы и материалов для изготовления товаров, выполнения работ и услуг, которые предлагаются участником торгов.

Вместе с открытостью и прозрачностью проведения процедур закупок в Законе появилась ст. 26 1, в которой отмечается о конфиденциальном характере этой процедуры. Да, информация относительно рассмотрения и оценки тендерных предложений не предоставляется к заключению договора о закупке лицам, которые официально не принимали участия в процедуре закупки. Исключение составляют случаи, когда такая информация предоставляется исключительно уполномоченному органу, Тендерной палате Украины, суда или для рассмотрения жалобы.

Изменены основания для отклонения тендерных предложений, отмены торгов, признание их таковыми, что не состоялись

Статья 27 Закона дополнена такими основаниями для отклонения тендерных предложений:

– участник не предоставил тендерного обеспечения (если это было предусмотрено в тендерной документации);

– участник не оплатил тендерную документацию (если была установлена соответствующая плата).

К основаниям для отмены торгов, перечисленных в ст. 28 Закона, прибавлена такая: нарушение порядка предания огласке информации в информационных системах в сети Интернет. Основанием для частичной отмены торгов (относительно лота) является представление менее двух тендерных предложений относительно соответствующего лота.

Кроме того, изменения зацепили и ситуацию, когда торги могут быть признаны такими, что не состоялись. В частности, если в результате отклонения тендерных предложений к оценке допущено тендерное предложение только одного участника даже при наличии альтернативного тендерного предложения, заказчик может признать торги таковыми, что не состоялись.

Договор о закупке

Внесены некоторые дополнения относительно договора закупки.

Во-первых, в ст. 34 Закона появилась норма, согласно которой по требованию заказчика договор о закупке подлежит обязательному нотариальному удостоверению. Это свидетельствует о том, что теперь заказчик имеет право требовать нотариального удостоверения договора, что в полной мере отвечает требованиям Гражданского кодекса Украины. Причем установленные в тендерной документации требования о нотариальном удостоверении договора и каких-либо расходах, понесенных участником в процессе закупки и заключения договора, не могут быть предметом обжалования.

Необходимо также учитывать, что любые расходы, понесенные участником – победителем процедуры закупки в связи с участием в тендере и заключением договора, в том числе связаны с его нотариальным удостоверением по требованию заказчика, не считаются убытками и не подлежат возмещению участнику.

Во-вторых, в Законе теперь четко отмечено, что договоры о закупке, заказчик заключает после утверждения соответствующего бюджета. При этом существенным условием договора является возможность уменьшения объемов закупки в зависимости от реального финансирования расходов.

При этом условия договора о закупке не должны отличаться от условий тендерного предложения победителя торгов (это условие не касается торгов с уменьшением цены – редукционов) и не должны изменяться после подписания договора о закупке, кроме случаев, предусмотренных Законом. В связи с этим участник при предоставлении тендерного предложения подтверждает свое согласие с основными условиями договора, которые были отмечены в тендерной документации, и в дальнейшем уже не может их изменить.

В-третьих, в случае когда участник – победитель торгов отказывается выполнять обязанности, предусмотренные в договоре о закупке, заказчик имеет право в одностороннем порядке разорвать такой договор и провести новую процедуру закупки. В этой ситуации заказчик должен избрать и провести новую процедуру исходя из стоимости предмета закупки, на которую такой договор не был выполнен. В случае, если стоимость предмета закупки не превышает 100 тыс. грн., заказчик может выбрать процедуру запроса ценовых предложений.

И последнее, на что хотелось бы обратить внимание. Договор о закупке может быть признан недействительным только по решению суда.

Договор о закупке по требованию заказчика подлежит обязательному нотариальному удостоверению

Изменен порядок обжалования результатов тендерных торгов

Согласно с изменениями, внесенными в ст. 36 Закона, право на обжалование действий заказчика теперь имеет не только кто-либо из участников торгов, но и другое лицо, которое считает, что заказчиком была нарушена процедура закупки.

Статья 37 Закона, что определяет порядок представления и рассмотрения жалоб, изложенная в новой редакции и содержит следующие основные моменты.

Во-первых, жалобу относительно нарушений заказчиком процедуры закупки или принятых решений, действий или бездеятельности подают заказчику или уполномоченному органу и в то же время комиссии из рассмотрения жалоб при Тендерной палате Украины (дальше – комиссия). Напомним, что в предыдущей редакции ст. 37 Закона отмечалось, что участники подают жалобу непосредственно заказчику или уполномоченному органу.

Таким образом, если участник подает жалобу не заказчику, а специально уполномоченному органу, то второй экземпляр жалобы обязательно следует направить комиссии для подготовки ею соответствующего вывода.

Во-вторых, срок уведомления участников, которых касается эта жалоба, о ее содержании, времени и месте рассмотрения сокращен до трех рабочих дней (раньше было 5 рабочих дней)

На протяжении трех дней эта комиссия имеет право приглашать и получать засвидетельствованные соответствующим образом копии документов от лица, которое подало жалобу, и от заказчика торгов. Исключением являются документы, которые составляют государственную тайну.

Из положений Закона выплывает, что между уполномоченным органом и комиссией предусматривается тесное взаимодействие. Да, если уполномоченный орган принял решение о возвращении жалобы без рассмотрения, он должен сообщить об этом комиссию на протяжении трех рабочих дней.

В-третьих, по результатам рассмотрения жалобы, комиссия на протяжении 15 рабочих дней предоставляет вывод, в котором указывает нарушения, допущенные заказчиком во время проведения процедуры закупки (в случае их допущения), и рекомендации об отмене процедуры закупки или решения заказчика, рекомендации относительно осуществления определенных действий или рекомендации относительно неудовлетворения требований жалобщика. Вывод на протяжении двух рабочих дней от дня его утверждения, направляют в уполномоченный орган.

На основании вывода комиссии уполномоченный орган принимает решение об удовлетворении или неудовлетворении жалобы и соответственно отменяет торги, обязывает заказчика совершить определенные действия или принимает решение о неудовлетворении требований жалобщика.

В случае, если жалобу рассматривает заказчик торгов, решение о результатах ее рассмотрения направляют уполномоченному органу и комиссии на протяжении трех рабочих дней со дня его принятия.

Право на обжалование имеет кто-либо из участников или другое лицо, которое считает, что заказчик нарушил процедуру закупки

Узаконены контролирующие органы

В ст. 37 1 Закона определены органы, к компетенции которых принадлежит проведение проверок (ревизий) относительно соблюдения законодательства при проведении тендерных закупок. К таким органам относят: Минэкономики, органы контрольно-ревизионной службы и Счетная палата. Следовательно, можно утверждать, что другие органы государственной власти и местного самоуправления не могут осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере тендерных закупок относительно распорядителей государственных средств.

Как видим, к контролирующим органам не отнесена Тендерная палата Украины. И в принципе это не должно казаться странным. Ведь на Тендерную палату Украины Законом возложен общественный контроль за соблюдением процедур тендерных закупок (раздел II 1).

Этой статьей Закона разрешено проводить проверки (ревизии) тем самым контролирующим органом на предмет законности проведения определенной процедуры закупки не чаще раза в год. Можно допустить, что проводить проверки по другим вопросам контролирующие органы имеют право намного чаще.

И последние изменения в Законе, на которые следует обратить внимание, касаются ответственности за нарушение законодательства в сфере тендерных закупок.

Из ст. 38 Закона исключена норма, согласно которой должностные лица заказчиков и участников торгов несли уголовную ответственность за нарушение требований, установленных Законом и другими нормативно-правовыми актами, разработанными для его выполнения. Вместе с этим следует иметь в виду, что за нарушение в сфере государственных закупок, связаных с хищением, злоупотреблением или превышением власти, злоупотреблением служебным положением и тому подобное, виновных лиц привлекают к уголовной ответственности в общеустановленном порядке согласно с Уголовным кодексом Украины.

Кроме того, в ст. 38 Закона перечислены лица, которые не несут ответственности за какие-нибудь решения, действия или бездеятельность тендерного комитета и служебных лиц заказчика, участника или других лиц и за выполнение (невыполнение) договоров о закупке, заключенных на основании решения тендерного комитета заказчика, и за последствия, вызванные такими решениями, действиями или бездеятельностью. К таким лицам относятся специалисты, юристы, экономистские, консультативное, другие физические или юридические лица, вовлеченные в работу тендерных комитетов (согласно с заключенными договорами), и нотариусы, которые удостоверяют договоры о закупке (если договор о закупке по требованию заказчика подлежит нотариальному удостоверению).

Как видим, изменения, внесенные в Закон, раскрывают широкие перспективы перед участниками и заказчиками закупок за государственные средства. Учитывая, что для приведения нормативно-правовых актов в сфере государственных закупок в соответствие с нормами Закона, понадобится немало времени, к этому моменту такими документами будем руководствоваться только в части, что не противоречит требованиям этого Закона. Надеемся, что эти нестыковки будут устранены в ближайшее время.




Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Коррупционные скандалы в мире:

Основатель Hansapank засветился в громком латвийском коррупционном скандале

News image

Девелопер недвижимости, он же основатель Hansapank, связан с коррупционным скандалом в Латвии. Как пишет Baltic Business News, основатель Hansapank Андрес ...

Губернатор штата Иллинойс отвергает обвинения в продаже сенатской должности

News image

Губернатор штата Иллинойс Роб Благоевич, обвиняемый в продаже места в сенате, которое ранее принадлежало избранному президенту Бараку Обаме, отрицает все обви...

Шанхайский писатель: Коррупция является угрозой китайской нации

News image

Известный шанхайский писатель Ша Есинь опубликовал статью, в которой говорит, что коррупция в Китае уже достигла крайне опасной степени для китайской нации. ...

Чем коррупция в России отличается от коррупции в США

News image

Журналист Клиффорд Леви - о том, чем коррупция в России отличается от коррупции в США В Колумбийском университете США объявили лауреатов Пулитцеровской пре...

И В АМЕРИКЕ ЕСТЬ КОРРУПЦИЯ

News image

Если речь заходит о коррумпированных странах, то почти никогда объектом обсуждения не становятся Соединённые Штаты – хватает стран в Азии и Африке, где инстит...

Авторизация



История коррупции:

Почему коррупция поразила Запад, но не поразили Восток

News image

Хорошо известно, сколь по-разному сложились судьбы Западной Римской империи, исчезнувшей в V в. н.э., и Восточной Римской импери...

Коррупция и идеология

News image

Роль идеологии в распространении коррупции в последние столетия резко возросла. Великобритания в XIX веке насаждала по всему мир...

«Золотой век» олигархии

News image

Именно такой период полного хаоса наступил в Римской империи в III веке, который называют «веком 30 тиранов» . Повсюду свирепств...

PATHWAY_MSG   ГлавнаяГосзакупкиО госзакупкахЗакупки за бюджетные средства: анализируем изменения