об утвержденном кму временном положении о госзакупках

Как известно, процедура вступления Украины в ВТО сопровождается адаптацией отечественного законодательства к условиям, выдвигаемым данной международной организацией. Так, 20 марта с.г. парламентарии приняли Закон «О признании утратившим силу Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», который отменил действующий до этого Закон о госзакупках. За это решение проголосовали 440 депутатов из 446. В соответствии с Законом правительство должно было принять временное положение о госзакупках на основе положений Закона о госзакупках в редакции, действовавшей по состоянию на 17 ноября 2004 года, за исключением тех статей, которые противоречат требованиям Всемирной торговой организации. В соответствии с данным требованием Кабинет Министров Украины 28 марта с.г. принял постановление «Об осуществлении закупок товаров, работ и услуг за государственные средства» № 274, которым было утверждено Временное положение о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства.

По большому счету, закрепленные Вре­менным положением правила, регулирующие госзакупки, идентичны правилам, содержавшимся в отмененном Законе. Однако нельзя не отметить те новшества либо изменения, которые в количественном отношении хоть и незначительны, однако в качественном дают основания говорить о появлении практически новых правил, регулирующих госзакупки.

Прежде всего стоит отметить, что, в соответствии с Временным положением, объявления о запланированной закупке или о проведении предыдущей квалификации участников размещаются в соответствующих международных изданиях или международной сети электронной связи в случае, когда ожидаемая стоимость предмета закупки превышает сумму, эквивалентную: для товаров - 200 тыс. евро; для услуг - 300 тыс. евро; для работ - 500 тыс. евро.

Для сравнения: в отмененном законе для работ был установлен порог в 4 млн евро.

В отличие от отмененного закона Временное положение применяется ко всем закупкам товаров, работ и услуг, которые полностью или частично осуществляются за счет государственных средств, при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) составляет не менее чем 100 тыс. гривен, а работ - 300 тыс. гривен. В то время как раньше эти цифры составляли 20 и 50 тысяч гривен соответственно.

Также стоит отметить, что действие этого Временного положения не распространяется на закупку товаров, работ и услуг, которые в связи с их специальным назначением представляют государственную тайну, и закупку товаров и услуг, осуществляемых предприятиями оборонно-промышленного комплекса, перечень которых определен Кабинетом Министров Украины. При этом в отмененном законе действие не распространялось лишь на закупку товаров и услуг, которые осуществляются предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

Значительно расширился перечень случаев (в зависимости от предмета закупки), на которые не распространяется действие этого Временного положения. Так, во Временном положении в перечень таких предметов включены:

- бланки ценных бумаг и документы строгой отчетности;

- государственные награды Украины;

- документы об образовании государственного образца;

- наем (аренда) недвижимого имущества;

- приобретение недвижимого имущества;

- протезно-ортопедические изделия;

- ортопедическая обувь;

- технические средства реабилитации инвалидов, услуги по их ремонту и комплектовочные изделия к ним;

- протезно-ортопедические услуги и услуги по реабилитации, лечению и оздоровлению инвалидов;

- произведения изобразительного искусства: живопись, графика, скульп­тура, а также произведения декоративно-прикладного и народного искусства для пополнения Государственного музейного фонда;

- книги, периодические издания и другие документы, зафиксированные на бумаге, магнитной, кино - и фотопленке, оптических дисках или других носителях информации для пополнения библиотечных фондов;

- товары и услуги для создания новых постановок (концертов), изготовления исходных фильмовых материалов, аудиовизуальных произведений;

- товары и услуги, которые закупаются для непосредственного проведения выездных гастрольных мероприятий творческих коллективов и исполнителей, и другие.

Пункт 13 Временного положения предусматривает, что объявление о запланированной закупке или о проведении предварительной квалификации публикуется безвозмездно в информационном бюллетене «Вестник государственных закупок», который издается уполномоченным органом и бесплатно размещается на веб-портале по вопросам государственных закупок, созданном уполномоченным органом. Новшеством является то, что не только публикация объявлений на веб-портале уполномоченного органа, но и доступ к этому порталу будет бесплатным, что будет способствовать прозрачности и подотчетности. Кроме того, отмена платных услуг сократит расходы заказчиков и участников процедур, которые только за обнародование объявления в тематическом каталоге платили 13 тыс. гривен.

Без изменения осталось положение о том, путем проведения каких процедур может осуществляться госзакупка. Так, остались такие процедуры, как: открытые торги; торги с ограниченным участием; двухэтапные торги; запрос ценовых предложений (котировок); редукцион; закупка у одного участника. Основной процедурой осуществления закупок являются открытые торги.

При этом позитивным можно считать изменение минимального количества участников во время проведения торгов с ограниченным участием. Так, пунктом 34 Временного положения предусматривается, что «во время проведения торгов с ограниченным ­участием заказчик приглашает к участию в процедуре закупки участников, количество которых могло бы обеспечить выбор наиболее удобного предложения и конкуренцию, но не менее двух». В то же время пунктом 4 статьи 18 отмененного Закона устанавливалось, что «во время проведения торгов с ограниченным учас­тием заказчик приглашает к участию в процедуре закупки участников, информация о которых включена в каталог, количество которых могло бы обеспечить выбор наиболее удобного предложения и конкуренцию, но не менее трех».

Сокращение количества участников до двух позволит повысить эффективность проведения тендеров, поскольку часто трех участников было найти трудно. Также Временным положением устанавливается и минимальное количество поданных на торги предложений - не менее двух, и необязательность внесения тендерного и договорного обеспечения.

Далее изменения коснулись и перечня той информации, которую заказчик может требовать от участника и которая подтверждает соответствие участника квалификационным требованиям. Помимо соответствующего разрешения или лицензии на выполнение определенных работ или предоставление услуг, осуществление определенного вида хозяйственной деятельности; наличия средств, оборудования и работников соответствующей квалификации, которые имеют необходимые знания и опыт; уплаты налогов и сборов (обязательных платежей); осуществления участником предпринимательской деятельности в соответствии с положениями его устава, включена еще информация относительно отсутствия оснований для отказа в торгах, предусмотренных этим Временным положением, и выполнения аналогичных договоров. А информация об отсутствии решения о признании участника в установленном порядке банкротом или возбуждении против него дела о банкротстве, закрепленная в отмененном Законе, исключена.

Согласование процедуры ­закупки у одного участника или рассмотрение жалоб теперь будет проводить не межведомственная комиссия по вопросам госзакупок при Счетной палате, а новый коллегиальный совет при Минэкономики. Таким образом, министерство вернет себе функции уполномоченного органа по вопросам госзакупок, которые с 2005 года выполнял Антимонопольный комитет. Стоит отметить, что нынешний председатель АМКУ Алексей Костусев неоднократно заявлял о готовности передать эти функции. При уполномоченном органе будет образован Консультативно-методологический совет, который будет рассмат­ривать вопросы жалоб, согласования на проведение торгов с ограниченным ­участием и закупки у одного участника, разрабатывать методику калькуляции цен и анализ цен на товары, работы и услуги в сфере государственных закупок.

Также во Временном положении предусмотрен и ряд норм, целью которых является предотвращение коррупции и усиление контроля за процедурами закупок.

Важным является пункт 93 Времен­ного положения, который определяет полномочия органов, осуществляющих государственный надзор и конт­роль в сфере государственных закупок, в частности, КРУ, Госказначейства, Гос­комстата, Антимонопольного комите­та и правоохранительных органов. Признано также обязательным проведение проверок по вопросам государственных закупок во время контрольных мероприятий, которые проводят КРУ и другие контрольные органы. Кроме того, предусматривается, что условия договора не должны изменяться после его подписания, кроме частных случаев, порядок определения которых установит уполномоченный орган по согласованию с Минфином.

В заключение отметим, что в среду, 16 апреля с.г. на своем заседании КМУ принял проект нового закона о госзакупках, который в большей степени дублирует нормы Временного положения.




Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Коррупционные скандалы в мире:

Китайских чиновников учат отказываться от взяток при помощи самовнушения

News image

На юге Китая в партийной школе для госслужащих появились специальные занятия, помогающие бороться с соблазном принять взятку. Во время таких уроков, уже назва...

Чем коррупция в России отличается от коррупции в США

News image

Журналист Клиффорд Леви - о том, чем коррупция в России отличается от коррупции в США В Колумбийском университете США объявили лауреатов Пулитцеровской пре...

Несостоявшемуся министру национальной безопасности США Керику грозит тюрьма

News image

Бывшему начальнику полицейского управления Нью-Йорка Бернарду Керику, которого в 2004 г. тогдашний президент США Джордж Буш хотел сделать министром национальн...

Шесть китайских чиновников проиграли в азартные игры 3,2 млн долларов денег налогоплательщиков

News image

Шесть высокопоставленных китайских чиновников потратили 22 миллиона юаней (3,2 млн долларов) из общественных фондов на азартные игры. В этом их уличила специа...

В Китае за коррупцию и мошенничество казнены чиновник и два бизнесмена

News image

В Китае за взятки казнен бывший руководитель государственной китайской компании Ли Пэйин. Также на этой неделе были лишены жизни двое бизнесменов, признанных ...

Авторизация



История коррупции:

Коррупция в Византии в средние века

News image

Как указывал известный русский историк Г.Вернадский, «деление ”всемирной истории” на Древнюю историю, Историю средних веков, Нов...

Почему коррупция поразила Запад, но не поразили Восток

News image

Хорошо известно, сколь по-разному сложились судьбы Западной Римской империи, исчезнувшей в V в. н.э., и Восточной Римской импери...

Коррупция, гражданская война и распад Византии в VII ве

News image

Конечно, было бы совершенно неверным возлагать всю вину за произошедший разгул коррупции, за уничтожение части населения, за раз...

PATHWAY_MSG   ГлавнаяГосзакупкиО госзакупкахОб утвержденном КМУ Временном положении о госзакупках