взяточничество

Взяточничество - одно из древнейших и распространенных проявлений коррупции. Как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями, так одновременно с этим появилось и взяточничество , - писал известный русский криминалист В.Н.Ширяев [12, с. 3].

Везде в законодательстве взяточничество рассматривается как корыстное служебное (должностное) преступление, в качестве одного из видов нарушения служебного долга. Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью. Взяточничество относится к числу наиболее латентных преступлений. Несмотря на широкую распространенность этого явления, статистика выявленных в России за 1991-1996 гг. фактов взяточничества выглядит достаточно скромно: 1991 г. - 2534, 1992 г. - 3331, 1993 г. - 4497, 1994 г. - 4921, 1995 г. - 4889, 1996 г. - 5453. Доля взяточничества в общем числе выявленных преступлений колеблется в пределах 0,1-0,2%. По данным Министерства внутренних дел РФ, структура привлеченных к ответственности коррумпированных должностных лиц в 1996 г. представляла собой следующее: работники министерств, комитетов и структур на местах - 41,1%, сотрудники правоохранительных органов - 26,5%, работники кредитно-финансовой системы - 11,7%, работники контролирующих органов - 8,9%, работники таможенной службы - 3,2%, депутаты - 0,8%, прочие - 7,8%. Особенно высока криминальная активность чиновников в сфере приватизации, где выявлено свыше 1,7 тыс. преступлений [13].

Одним из важных принципов деятельности аппарата государственной власти и органов местного самоуправления является принцип публично-правовой, законной оплаты служебной деятельности работников этих аппаратов, государственных и муниципальных служащих. Они не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением должностных обязанностей. Внося элементы разложения в работу публичного аппарата управления, получение взятки дискредитирует властные и управленческие структуры государственных и муниципальных органов, подрывает их авторитет, порождает представление о всеобщей продажности, возможности решать все вопросы путем подкупа должностных лиц. К тому же нередко получение взятки бывает связано с попустительством, а то и прямым содействием деятельности организованных преступных групп, совершением хищений, контрабанды, незаконного оборота оружия и наркотиков, налоговыми преступлениями, воспрепятствованием законной предпринимательской деятельности и другими преступлениями, что усугубляет его общественную опасность. Предметом взятки могут быть любые материальные ценности (деньги, в том числе иностранная валюта, иные валютные ценности, ценные бумаги, продовольственные и промышленные товары, недвижимое имущество и др.), а также различного рода услуги (выгоды) имущественного характера, оказываемые взяткополучателю безвозмездно, хотя в принципе они подлежат оплате, или явно по заниженной стоимости. Это может быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ и т.д.

Наряду с простейшими способами дачи-получения взятки путем передачи предмета взятки лично должностному лицу или через посредника встречаются более сложные, завуалированные формы совершения этого преступления. В частности, взятка может быть дана-получена под видом ссуды, путем якобы получения денег в долг, под видом погашения несуществующего долга лица, передавшего ценности, посредством продажи-покупки ценных вещей за бесценок, по явно заниженной цене или, напротив, путем покупки-продажи вещи по явно завышенной цене, под видом проигрыша в карты, путем заключения фиктивных трудовых соглашений и выплаты по ним взяткополучателю, его родственникам или иным доверенным лицам заработной платы или премии за якобы произведенную ими работу, якобы оказанную техническую помощь, явно завышенных гонораров за лекционную деятельность и литературные работы и т.д.

Согласно действующему законодательству, государственные и муниципальные служащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, не могут получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственных и муниципальных служащих. Однако само по себе нарушение должностным лицом запрета на работу по совместительству нельзя автоматически признавать получением взятки. Лишь в случаях, когда работа фактически не выполнялась или оплачиваемые действия должностного лица заключались в выполнении обычных функциональных обязанностей с использованием служебных полномочий, получение им оплаты за якобы работу по совместительству или по трудовому соглашению (контракту) является завуалированным взяточничеством.

В дореволюционном российском уголовном праве получение служащим вознаграждения за деяние, связанное с нарушением обязанностей по службе, называлось лихоимством , в отличие от мздоимства, когда вознаграждение (мзда) получалось за действие (бездействие), выполненное без нарушения служебных обязанностей.

В законодательстве современная коррупция преимущественно связывается с получением взятки на основе ее вымогательства. Практически же в основе коррупции лежит в большинстве случаев незаконная двусторонняя сделка в результате которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально продает физическим и юридическим лицам свои полномочия, а те покупают их. Причем здесь инициатива может исходить и от взяткодателя, и от взяткополучателя, завершаясь обоюдным соглашением. Между вымогательством и инициативой подобного рода очень тонкая грань, но она все-таки есть и люди это понимают. Распространен также инициативный подкуп чиновников.

Обратимся к результатам опросов, проведенных в середине 1998 г. Оказалось, что обоюдное желание в Москве, Воронеже, Волгограде и Владивостоке встречалось чаще, чем прямое вымогательство взятки и инициативный подкуп, когда взяткодателя надо уламывать взять мзду (табл. 1).

Кому же и за что предлагают взятки или вынуждены давать их предприниматели и обычные граждане? Чаще всего гражданами, не являющимися предпринимателями, взятки даются за поступление в вузы, при сдаче экзаменов, получении дипломов, затем в сфере медицины, в ГАИ (теперь ГИБДД), по месту собственной службы, в правоохранительной сфере, при лицензировании, регистрации предприятий, в таможенных органах и налоговой инспекции (табл. 2). Просматривается некоторая общая тенденция в столь разных регионах, как Москва, Владивосток, Волгоград и Воронеж. Особняком стоят предприниматели, но и им приходится чаще давать взятки при решении личных, семейных, а не служебных, строго предпринимательских проблем. Причем инициативный подкуп и прямое вымогательство взятки порой имеют место почти в равной степени.

Таблица 1

Ответы на вопрос: Если Вам приходилось давать взятку, то каким образом?
(1998 г., % от общего числа опрошенных)

Ответы

Москвичи

Владивос-токцы

Волго-градцы

Воро-нежцы

В т.ч. предпри- ниматели

Сами предложили

11

10

11

12

20

Вымогали взятку

13

3

9

2,5

34

Дали понять, что просьба будет удовлетворена за денежное вознаграждение

28

26

43

42

54

По обоюдному желанию

14

18

18

17

24

Примечание. Здесь и далее данные таблиц приведены по [14, с. 25-33].

Сотрудники правоохранительных органов и судьи также отметили, что практически не могут обойтись без того, чтобы никому ничего не платить, помимо предусмотренных законом случаев. Причем, судя по ответам, платят они почти в одинаковом числе случаев и представителям организованной преступности, и коррумпированным сотрудникам правоохранительных органов, но первым чаще - регулярно, а вторым - время от времени или в единичных случаях (табл. 3).

Таблица 2

Ответы на вопрос: Если Вы давали взятку, то за какие услуги?
(1998 г., % от общего числа опрошенных)

Ответы

Москвичи

Владивос-токцы

Волго-градцы

Воро-нежцы

В т.ч. предпри- ниматели

При лицензировании

8

4

7

7

22

За медицинские услуги: операции, лечение в больнице, получение лекарств по льготным ценам и т.п.

18

14

21

17

43

За педагогические услуги: при поступлении в вуз, сдаче зачетов, экзаменов, получении диплома и т.п.

11

10

12

25

22

В правоохрани-тельной сфере: при непринятии мер по факту преступления, смягчении наказания и т.п.

7

5

4

9

16

В ГАИ при сдаче экзаменов, прохождении техосмотров, при нарушении ПДД

28

26

15

18

43

По месту своей службы

4

3

4

11

7

В налоговой инспекции

8

6

7

2

19

В таможенных органах

5

4

5

5

10

Таблица 3

Ответы на вопрос Может ли предприниматель обойтись без того, чтобы никому ничего не платить, кроме как в предусмотренных законом случаях
(1998 г., % от общего числа опрошенных сотрудников правоохранительных органов)

Виды выплат

Не платит

Платит в единичных случаях

Платит время от времени

Платит регулярно

За получение лицензии

2

29

17

32

Сотрудникам органов внутренних дел за безопасность

4

29

32

15

Сотрудникам иных правоохранительных органов

7

20

37

10

Представителям преступных формирований за безопасность

2

1

13

67

Разным контролерам и инспекторам

1

20

36

31

Материалы уголовных дел и опросы самих предпринимателей также свидетельствуют о том, что занятие предпринимательством в России конца 90-х гг. органически связано с целым рядом преступлений: взяточничеством, уклонением от уплаты налогов и таможенных платежей, физической расправой с лицами, посягающими на права и законные интересы субъектов предпринимательства (табл. 4).

Немалая часть опрашиваемых в разных регионах уклонялась от прямого ответа на вопросы о перечисленных в таблице формах поведения. Но даже если судить по полученным ответам, видно, какое немалое число людей и берет взятки, и дает их, и физически расправляется с правонарушителями, и совершает иные незаконные действия.

Таблица 4

Ответы на вопрос: Приходилось ли Вам в течение последнего года совершать следующие действия? (1998 г., % от общего числа опрошенных)

Ответы

Москвичи

Владивос-токцы

Волго-градцы

Воро-нежцы

В т.ч. предпри- ниматели

да/нет

да/нет

да/нет

да/нет

да/нет

Уклонение от уплаты налогов со всего фактического дохода

21/50

16/28

9/46

10/32

36/42

Физическая расправа с преступником, посягнувшим на права опрошенного лица

12/55

16/31

9/50

34/27

21/45

Неуплата в полном размере таможенных или иных платежей государству

8/57

4/32

5/48

7/34

22/49

Принятие подарков, материальных знаков благодарности от людей в связи с исполнением служебных обязанностей

12/53

14/28

23/41

17/37

22/43

Дача взятки, выражение благодарности нужным государственным служащим

35/53

23/24

43/32

37/29

73/15

Дача взятки, благодарность лицам, работающим в негосударственных органах

17/50

16/27

21/41

27/27

100/0

Иллюзия, что практически почти все население заинтересовано в борьбе с коррупцией, должна рухнуть, ибо, например, в Волгограде и Воронеже 17-23% опрошенных принимали разного рода подношения, а не только давали их. Кроме того, подавляющее большинство взяток - это результат взаимных действий взяткодателя и взяткополучателя.

Предприниматели чаще сами совершают преступления и чаще становятся их жертвами. Поэтому тезис о развитии криминального предпринимательства в России верен, даже если отвлечься от прежних судимостей предпринимателей и других их характеристик. Криминологи наблюдают своеобразный замкнутый круг: прежний криминальный опыт определяет в дальнейшем способы действий тех или иных лиц, характер создаваемой ими среды, а затем эти способы и среда определяют определенный стандарт поведения. Виноватый со временем становится и жертвой, и участником развивающейся криминализации соответствующих сфер деятельности и отношений. Другими словами, налицо один из механизмов самодетерминации преступности.

В процессе опроса задавались вопросы о характере и размерах взяток, благодарностей . На них отвечали крайне неохотно, часто отделываясь общими фразами типа даю достаточно , сколько надо , но все-таки определенная картина прояснилась (табл. 5).

Выяснилось, что существуют определенные ставки за те или иные услуги, в том числе и по избавлению виновных от предусмотренной законом ответственности. Все эти ставки выражаются в долларовом измерении. Заслуживает внимания то, что сотрудники правоохранительных органов назвали среди видов вознаграждения нетрадиционные: нематериальные блага, оплата обучения детей в вузах или гарантированное поступление в государственные вузы, написание книги или создание иного произведения от имени коррумпированного служащего, работа в коммерческих структурах, акции.

Таблица 5

Ответы на вопрос: Что принимается в виде вознаграждения коррумпированными служащими?
(1998 г., % от общего числа опрошенных сотрудников правоохранительных органов)

Характер вознаграждения

Часто

Редко

Единичные случаи

Не встречается

Деньги

81

2

1

0

Иные материальные блага

35

20

1

0

Нематериальные блага

8

11

13

2

Оплата зарубежных поездок

24

19

20

0

Оплата лечения

6

19

22

2

Оплата обучения детей в вузах или гарантированное поступление в вуз

18

17

22

2

Написание книги или создание иного произведения от имени коррумпированного служащего

4

10

26

13

Акции

20

14

19

3

Работа в коммерческих структурах

32

23

7

1

С изложенным связано обстоятельство, влияющее на полноту отражения статистикой реальной криминальной картины в стране: неточное отражение уголовным законом новых крайне общественно опасных и изменяющихся реалий. Выгоды, блага неимущественного характера не рассматриваются в качестве предмета взятки. Да и что такое выгоды имущественного характера трактуется весьма различно.

Как уже говорилось выше, в основе коррупции лежит в большинстве случаев незаконная двусторонняя сделка, а также нередко имеет место инициативный подкуп. Не случайно, число осужденных за взяточничество (ст.ст. 173-174 УК РСФСР) за 10 лет снизилось в несколько раз. В 1986 г. было осуждено 3454 лица, в 1995 г. - 1072, в 1996 г. - 1243, в 1997 г. - 1381. Во всей России в 1995 г. осуждено за взяточничество к лишению свободы 397 лиц, в 1996 г. - 392, в 1998 г. - 364. К лишению свободы приговаривалась лишь примерно третья часть осужденных взяточников. Причем каждому второму-третьему из них назначено наказание ниже низшего предела. Каждому четвертому осужденному представлялась отсрочка исполнения приговора. Удавалось разоблачать, как правило, лишь случайных взяточников, не защищенных от уголовной ответственности иммунитетами и криминальными связями.




Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Коррупционные скандалы в мире:

Из-за коррупционных скандалов президент Латвии распустил парламент

News image

В Латвии - политический кризис. Президент страны Валдис Затлерс вынес на референдум вопрос о роспуске сейма. Глава государства считает, что депутаты парламент...

В США мэра города сняли с должности за посещение гей-чатов

News image

Мэр города Спокейн в штате Вашингтон, Джеймс Вест, во вторник был отозван со своей должности в результате внеочередных выборов. Эти выборы проводились в св...

Коррупция с «китайской» спецификой

News image

В последнее время в наших отечественных СМИ всё чаще можно видеть информацию китайских властей об их борьбе с коррупцией. Создаётся впечатление, что партия де...

Сына правозащитника Джесси Джексона подозревают в попытке купить место Обамы в сенате

News image

В США стали известны подробности коррупционного скандала, связанного с арестом губернатора Иллинойса Рода Благоевича, которого обвиняют в попытке продать опус...

В Калифорнии арестованы восемь чиновников-коррупционеров, среди них мэр

News image

По обвинению в коррупции, нецелевой растрате казенных средств и обмане избирателей задержаны восемь бывших и действующих должностных лиц города Белл (штат Кал...

Авторизация



История коррупции:

Кризис коррупции X-XII вв. в истории Евразии

News image

Описанный выше кризис коррупции в течение X-XII вв. охватил не только Византию, но и соседние с ней страны: Хазарский каганат, Р...

Коррупция в Римской республике

News image

Римская республика до II в. до н.э. была обществом, которому была неизвестна коррупция

Усиление коррупции в X-XI вв

News image

Всякий, кто хоть немного знаком с историей XX века, знает, что социализм проиграл соревнование с капитализмом, причем, проиграл ...

PATHWAY_MSG   ГлавнаяО коррупцииВзяточничество