интервью с директором института управления закупками и продажами им. а.б. соловьева гу вшэ ириной кузнецовой

В самое ближайшее время систему госзакупок в России ждут кардинальные изменения. Дмитрий Медведев потребовал фактически переписать соответствующий закон. Столь безапелляционное требование президента обусловлено рядом причин. За последние пять лет в этой сфере резко снизился показатель конкуренции, эффективность расходования бюджетных средств не превышает 40 процентов, а объем коррупционной составляющей достигает умопомрачительной цифры – более 1 трл рублей.

«Госзаказ – это то же казино»

– Ирина Владимировна, каковы основные недостатки федерального закона о госзакупках, почему его приходится модернизировать?

– Во-первых, за то время, пока действовал нынешний ФЗ-94, перед страной появились новые задачи и новые цели. Во-вторых, он попросту нечитаем. Уже сейчас к нему существует 20 крупных пакетов поправок и еще несколько мелких. Наслоений столько, что понять ту или иную главу закона порой не в состоянии даже юристы. Но и это еще не все. Одна из основных проблем этого закона заключается в том, что в свое время полностью «запроцедурили» все действия заказчика и тем самым освободили его от ответственности за конечный результат. Заказчик в этом случае бесправен. На сегодняшний день мы не можем проверить ни правоспособность, ни квалификацию, ни опыт работы поставщика. Как не можем провести экспертизу предоставляемой услуги. Это концептуальная ошибка существующего закона. Нашумевшая история с закупленными по ФЗ-94 томографами – яркое подтверждение этому.

– С какими основными трудностями сталкиваются региональные заказчики и поставщики?

– Поскольку на сегодня основной способ размещения заказа – это аукцион, основными проблемами заказчиков и поставщиков становятся надежность средств информационного обеспечения закупок, отсутствие утечки информации, своевременность доступа к информации, устойчивость каналов связи, наличие средств на их оплату. Другая группа проблем касается поставщиков. Она связана с нестабильностью госзаказа, его одноразовостью. Госзаказ сейчас – это то же казино. А поставщикам, как и заказчикам, хочется стабильности и уверенности: если ты сделал что-то хорошо, то в следующий раз купят именно у тебя, а не у кого-то другого, на ком остановится рулетка. Третья группа проблем связана с низкой конкурентоспособностью малого и среднего бизнеса на этом рынке. Его зачастую душат фирмы-однодневки или компании из других регионов.

– И как следует бороться с этими явлениями?

– Меры борьбы одинаковы во всех странах мира. Необходимо выравнивать шансы игроков рынка. Закупки должны стать инструментом его развития, а не инструментом стагнации, чем, собственно, и является нынешний ФЗ-94. Если на рынок будут выходить поставщики, которые вкладываются в развитие своего производства, в улучшение качества своей продукции, в создание инновационной продукции, в поддержание своей деловой репутации, а не в создание кучи «дочек» и «внучек», которые выигрывают торги за счет демпинга и прочих ухищрений, эта сфера начнет развиваться.

– У нас в регионе распространены случаи, когда в торгах участвует некий крупный поставщик, который забирает себе все выставленные на торги заказы, а потом заключает договора субподряда с другими поставщиками.

– Это касается не только Орла. Здесь налицо годами сложившаяся модель поведения фирм, которые «серым» способом распределяют заказы. Но самое интересное – во многих регионах для малых фирм это чуть ли не единственный способ сократить свои убытки. У меня есть конкретный пример – Владимирская область. Если там молокозавод не найдет сбыта на котировки или на аукционе своего молока, то ему придется это молоко в течение квартала выливать в канаву. Поэтому, чтобы обеспечить хотя бы снижение убытков, они идут на любые предложения фирм-рейдеров.

Воруют все

– Ирина Владимировна, сейчас много говорится о высокой коррупционной составляющей системы госсзакупок. Из чего она складывается?

– Измерить объем коррупции в сфере закупок можно только косвенно, специальных методик пока нет. Но мы действительно можем предположить, что часть изначальной стоимости контрактов уходит на откаты чиновникам, на оплату картеля, когда поставщики в обход заказчика договариваются между собой о распределении заказов и делят деньги от полученных заказов и т.д.

– Есть ли у вас рейтинговая информация об уровне коррупции в сфере госсзакупок по регионам?

– Я считаю, что подобными рейтингами должны заниматься правоохранительные органы. Вместе с тем, я полагаю, что с реформированием закона контроль за закупками будет все более и более доступен не только правоохранительным органам, но и населению. Если сейчас общественность может выловить в Интернете только золотые кровати и унитазы, то с принятием поправок возможность формирования более целостной картины обо всей системе госзакупок расширится.

– Как можно бороться со злоупотреблениями в обсуждаемой нами сфере?

– Вариант борьбы здесь только один – развитие добросовестной конкуренции. Поэтому в обновленном законе необходимо предусмотреть риски закладываемых норм и механизмы снижения этих рисков, необходимо построить систему пошагового наблюдения (мониторинга) за процессом, сделать принятие любых решений о закупке публичным и обоснованным. Тогда, может быть, мы будет испытывать не только досаду и изумление при обсуждении наших государственных закупок, но и удовлетворение, что не зря платим налоги.




Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Коррупционные скандалы в мире:

Шесть китайских чиновников проиграли в азартные игры 3,2 млн долларов денег налогоплательщиков

News image

Шесть высокопоставленных китайских чиновников потратили 22 миллиона юаней (3,2 млн долларов) из общественных фондов на азартные игры. В этом их уличила специа...

В Китае сотне чиновников грозит наказание за коррупцию

News image

В Китае с января по ноябрь 2009 года более 100 тысяч чиновников привлечены к ответственности за грубые дисциплинарные нарушения и коррупцию. Об этом сообщило ...

В Китае за взятки арестован мэр города, считавшегося витриной экономических реформ

News image

Новый коррупционный скандал разгорается в Китае. Под следствием оказался мэр Шэньчжэня - одного из крупнейших и самых развитых городов на юге страны. В Пекине...

Основатель Hansapank засветился в громком латвийском коррупционном скандале

News image

Девелопер недвижимости, он же основатель Hansapank, связан с коррупционным скандалом в Латвии. Как пишет Baltic Business News, основатель Hansapank Андрес ...

Из-за коррупционных скандалов президент Латвии распустил парламент

News image

В Латвии - политический кризис. Президент страны Валдис Затлерс вынес на референдум вопрос о роспуске сейма. Глава государства считает, что депутаты парламент...

Авторизация



История коррупции:

Почему коррупция поразила Запад, но не поразили Восток

News image

Хорошо известно, сколь по-разному сложились судьбы Западной Римской империи, исчезнувшей в V в. н.э., и Восточной Римской импери...

Коррупция в эпоху Юлиев-Клавдиев (конец I в. до н.э. –

News image

Эпоха поздней Римской республики, стала первым, но не единственным периодом сильной коррупции в долгой истории Древнего Рима. Не...

Кризис коррупции X-XII вв. в истории Евразии

News image

Описанный выше кризис коррупции в течение X-XII вв. охватил не только Византию, но и соседние с ней страны: Хазарский каганат, Р...

PATHWAY_MSG   ГлавнаяГосзакупкиГосзакупки в РоссииИнтервью с директором Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ Ириной Кузнецовой