интервью с директором института управления закупками и продажами им. а.б. соловьева гу вшэ ириной кузнецовой

В самое ближайшее время систему госзакупок в России ждут кардинальные изменения. Дмитрий Медведев потребовал фактически переписать соответствующий закон. Столь безапелляционное требование президента обусловлено рядом причин. За последние пять лет в этой сфере резко снизился показатель конкуренции, эффективность расходования бюджетных средств не превышает 40 процентов, а объем коррупционной составляющей достигает умопомрачительной цифры – более 1 трл рублей.

«Госзаказ – это то же казино»

– Ирина Владимировна, каковы основные недостатки федерального закона о госзакупках, почему его приходится модернизировать?

– Во-первых, за то время, пока действовал нынешний ФЗ-94, перед страной появились новые задачи и новые цели. Во-вторых, он попросту нечитаем. Уже сейчас к нему существует 20 крупных пакетов поправок и еще несколько мелких. Наслоений столько, что понять ту или иную главу закона порой не в состоянии даже юристы. Но и это еще не все. Одна из основных проблем этого закона заключается в том, что в свое время полностью «запроцедурили» все действия заказчика и тем самым освободили его от ответственности за конечный результат. Заказчик в этом случае бесправен. На сегодняшний день мы не можем проверить ни правоспособность, ни квалификацию, ни опыт работы поставщика. Как не можем провести экспертизу предоставляемой услуги. Это концептуальная ошибка существующего закона. Нашумевшая история с закупленными по ФЗ-94 томографами – яркое подтверждение этому.

– С какими основными трудностями сталкиваются региональные заказчики и поставщики?

– Поскольку на сегодня основной способ размещения заказа – это аукцион, основными проблемами заказчиков и поставщиков становятся надежность средств информационного обеспечения закупок, отсутствие утечки информации, своевременность доступа к информации, устойчивость каналов связи, наличие средств на их оплату. Другая группа проблем касается поставщиков. Она связана с нестабильностью госзаказа, его одноразовостью. Госзаказ сейчас – это то же казино. А поставщикам, как и заказчикам, хочется стабильности и уверенности: если ты сделал что-то хорошо, то в следующий раз купят именно у тебя, а не у кого-то другого, на ком остановится рулетка. Третья группа проблем связана с низкой конкурентоспособностью малого и среднего бизнеса на этом рынке. Его зачастую душат фирмы-однодневки или компании из других регионов.

– И как следует бороться с этими явлениями?

– Меры борьбы одинаковы во всех странах мира. Необходимо выравнивать шансы игроков рынка. Закупки должны стать инструментом его развития, а не инструментом стагнации, чем, собственно, и является нынешний ФЗ-94. Если на рынок будут выходить поставщики, которые вкладываются в развитие своего производства, в улучшение качества своей продукции, в создание инновационной продукции, в поддержание своей деловой репутации, а не в создание кучи «дочек» и «внучек», которые выигрывают торги за счет демпинга и прочих ухищрений, эта сфера начнет развиваться.

– У нас в регионе распространены случаи, когда в торгах участвует некий крупный поставщик, который забирает себе все выставленные на торги заказы, а потом заключает договора субподряда с другими поставщиками.

– Это касается не только Орла. Здесь налицо годами сложившаяся модель поведения фирм, которые «серым» способом распределяют заказы. Но самое интересное – во многих регионах для малых фирм это чуть ли не единственный способ сократить свои убытки. У меня есть конкретный пример – Владимирская область. Если там молокозавод не найдет сбыта на котировки или на аукционе своего молока, то ему придется это молоко в течение квартала выливать в канаву. Поэтому, чтобы обеспечить хотя бы снижение убытков, они идут на любые предложения фирм-рейдеров.

Воруют все

– Ирина Владимировна, сейчас много говорится о высокой коррупционной составляющей системы госсзакупок. Из чего она складывается?

– Измерить объем коррупции в сфере закупок можно только косвенно, специальных методик пока нет. Но мы действительно можем предположить, что часть изначальной стоимости контрактов уходит на откаты чиновникам, на оплату картеля, когда поставщики в обход заказчика договариваются между собой о распределении заказов и делят деньги от полученных заказов и т.д.

– Есть ли у вас рейтинговая информация об уровне коррупции в сфере госсзакупок по регионам?

– Я считаю, что подобными рейтингами должны заниматься правоохранительные органы. Вместе с тем, я полагаю, что с реформированием закона контроль за закупками будет все более и более доступен не только правоохранительным органам, но и населению. Если сейчас общественность может выловить в Интернете только золотые кровати и унитазы, то с принятием поправок возможность формирования более целостной картины обо всей системе госзакупок расширится.

– Как можно бороться со злоупотреблениями в обсуждаемой нами сфере?

– Вариант борьбы здесь только один – развитие добросовестной конкуренции. Поэтому в обновленном законе необходимо предусмотреть риски закладываемых норм и механизмы снижения этих рисков, необходимо построить систему пошагового наблюдения (мониторинга) за процессом, сделать принятие любых решений о закупке публичным и обоснованным. Тогда, может быть, мы будет испытывать не только досаду и изумление при обсуждении наших государственных закупок, но и удовлетворение, что не зря платим налоги.




Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Коррупционные скандалы в мире:

Коррупция. Made in USA

News image

Директор ФБРFederal Bureau of Investigation Роберт МюллерRobert S. Mueller сообщил, что за последние два года его ведомство выявило более 1 060 государственны...

Несостоявшемуся министру национальной безопасности США Керику грозит тюрьма

News image

Бывшему начальнику полицейского управления Нью-Йорка Бернарду Керику, которого в 2004 г. тогдашний президент США Джордж Буш хотел сделать министром национальн...

Коррупционный скандал Daimler: в Латвии могли дать три крупные взятки

News image

Судя по документам Министерства юстиции США, в рамках коррупционного скандала Daimler латвийским должностным лицам было передано три крупные взятки, сообщает ...

Китайских чиновников учат отказываться от взяток при помощи самовнушения

News image

На юге Китая в партийной школе для госслужащих появились специальные занятия, помогающие бороться с соблазном принять взятку. Во время таких уроков, уже назва...

В Китае продолжается грандиозная чистка партийных рядов и госаппарата

News image

В Китае продолжается крупнейшая за полвека чистка аппаратных и партийных рядов. Как сообщает агентство Reuters, сегодня в Пекине состоялся очередной суд над г...

Авторизация



История коррупции:

«Золотой век» олигархии

News image

Именно такой период полного хаоса наступил в Римской империи в III веке, который называют «веком 30 тиранов» . Повсюду свирепств...

Коррупция в Византии в средние века

News image

Как указывал известный русский историк Г.Вернадский, «деление ”всемирной истории” на Древнюю историю, Историю средних веков, Нов...

Почему коррупция поразила Запад, но не поразили Восток

News image

Хорошо известно, сколь по-разному сложились судьбы Западной Римской империи, исчезнувшей в V в. н.э., и Восточной Римской импери...

PATHWAY_MSG   ГлавнаяГосзакупкиГосзакупки в РоссииИнтервью с директором Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ ВШЭ Ириной Кузнецовой