Чем полезен для Украины болгарский опыт? Конечно, после 2007 года, когда Болгария стала членом Евросоюза, страна в совершенно другом пространстве, нежели Грузия или Украина, но ведь и до этого там были положительные изменения по части борьбы с коррупцией. Без этого, может быть, и в ЕС бы не взяли. А вступление в Европейский Союз не только стало стимулом, но и создало новые вызовы, связанные с необходимостью контроля не только над своими, но теперь ещё и европейскими финансовыми потоками. Кстати, в последние два года индекс восприятия коррупции в Болгарии падал: с 4,1 в 2007 году, когда Болгария занимала 64-е место, до 3,6 в 2008-м и незначительно вырос до 3,8 в прошлом году.

Ваня Кашукеева-Нушева, программный координатор Transparency International – Болгария, выделяет следующие причины понижения индекса Болгарии в последние два года.

Вызов 1. Распространение политической коррупции, имеющей «мультиплицирующий» негативный эффект, то есть блокирующей реформы в других сферах жизни общества. Напрямую с политической коррупцией связана непрозрачность финансирования политических партий и предвыборных кампаний. Однако благодаря успешной гражданской кампании летом 2009 года во время выборов в Европарламент, удалось провести важные законодательные изменения: теперь высший орган финансового контроля – Счётная палата Болгарии – осуществляет контроль над финансированием партий и предвыборных кампаний, и установлен лимит в 5 тысяч евро на взносы от частных субъектов.

Руководителей политических партий, которые не могут подтвердить источники финансирования, или чьи расходы значительно превышают официальный доход, ждут серьезные санкции. Другой проблемой, вытекающей из политической коррупции, является отсутствие чётких границ между политикой и бизнесом – отсутствие регламентации лоббистской деятельности и сокрытие возникающих конфликтов интересов. В этой связи были произведены законодательные изменения, и в Законе о государственной службе впервые появилась административная санкция, вплоть до увольнения, за нарушение этических норм поведения чиновников. Теперь чиновник, по каким-либо причинам вступающий в конфликт интересов, обязан заполнить специальную декларацию, содержащую информацию о конфликте.

Вызов 2. Недостаточно эффективный контроль при управлении публичными средствами, причём эта проблема после вступления Болгарии в ЕС имеет два измерения: национальное и европейское. На национальном уровне – это, прежде всего, серьёзные нарушения при осуществлении государственных заказов.

В связи с этим был разработан ряд критериев для анализа процедуры государственного заказа, и если та или иная сделка не отвечает критериям, она может быть отменена. В следствие, к примеру, при строительстве крупной магистрали правительство вынуждено было расторгнуть сделку и объявить новый тендер, в котором приняли участие и иностранные инвесторы. Так что прозрачная процедура госзаказа способствует и привлечению иностранного капитала. На европейском уровне речь идёт о необходимости осуществления эффективного контроля при управлении средствами ЕС. Тут болгарское правительство себя скомпрометировало, говорит эксперт, и европейцы вынуждены были временно ограничить доступ страны к некоторым программам и фондам.

Вызов 3. Необходимость реформы судебной системы. Согласно конституции Болгарии, управляющее большинство в парламенте (50%+1 голос) имеет право выбирать 50% представителей Высшего судебного совета – органа самоуправления судебной власти. Это затрудняет процесс проведения журналистских расследований коррупции в ситуации, когда при власти находится то большинство, которое выбирало половину Высшего судебного совета. Если же к власти уже пришло новое парламентское большинство, а половина членов совета избрана прежним парламентом, совет может препятствовать осуществлению реформ, в том числе антикоррупционных.

Среди основных факторов, повлиявших на антикоррупционные успехи Болгарии, В. Кашукеева-Нушева выделяет активную роль гражданских организаций и СМИ, которые умело сочетают гражданский контроль над органами власти с диалогом. Именно при сочетании этих двух подходов им удаётся осуществлять эффективный гражданский мониторинг управления государственными средствами и контролировать финансирование политических партий.

Хотя, конечно, самым сильным фактором остаётся вступление Болгарии в Евросоюз. Ведь именно это послужило катализатором для реализации законодательных и институциональных реформ, о которых шла речь выше. На вопрос о том, удалось ли бы Болгарии достичь сегодняшних результатов, если бы не членство в ЕС, эксперт честно отвечает, что не будь такого давления со стороны европейских институтов, вряд ли бы Болгария показала такой результат.

Однако Грузия достигла еще большего успеха в противодействии коррупции, не будучи членом ЕС. Госпожа Каросанидзе объясняет это большим стремлением грузинских граждан к европейской интеграции, а ведь иногда стремление бывает лучшим стимулом, чем уже свершившийся факт. В завершение дискуссии Алексей Хмара, председатель Творческого объединения «ТОРО», резюмировал, что ключевыми для борьбы с коррупцией являются наличие продуманной антикоррупционной стратегии, политической воли и гражданского контроля над деятельностью органов власти.

Остается надеяться, что и для украинских граждан стремление в Европу однажды заработает подобным образом, и возникнет достаточная политическая воля с одной стороны и эффективный общественный контроль — с другой, которые позволят преодолеть «синдром ненаказуемости» коррупции в нашем государстве.

Дискуссия была организована при участии Творческого объединения «ТОРО», которое является контактной группой Transparency International в Украине, и Фонда Фридриха Науманна.