В настоящее время основной формой размещения заказа стал открытый аукцион в электронной форме. Работать в новых условиях приходится не только государственным заказчикам и участникам размещения заказа, но и контролирующим органам. В данной статье рассматриваются наиболее распространенные нарушения, допускаемые в процессе подготовки, организации и проведения открытых аукционов в электронной форме, а также при исполнении государственных контрактов.

Процесс государственных закупок ориентирован на присутствие государства в лице бюджетополучателей на рынке товаров, работ, услуг в качестве покупателя. Этот рынок в нашей стране находится в процессе постоянного совершенствования, основной целью которого является создание условий для добросовестной конкуренции, при которой у покупателя появляется возможность приобретать необходимые товары (работы, услуги) исходя из своих возможностей при оптимальном соотношении цены и качества.

В свою очередь, механизмы осуществления государственного заказа также находятся в состоянии реформирования. Серьезные изменения, направленные на построение отношений иного уровня между получателями бюджетных средств, поставщиками (исполнителями, подрядчиками) и контролирующими органами, в последнее время претерпела вся сфера государственных закупок, регулируемая Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 94-ФЗ).

Основным из этих изменений стал переход на открытые аукционы в электронной форме, благодаря чему сейчас можно говорить о том, что система закупок в нашей стране сделала эпохальный шаг в сторону изменения привычной системы госзаказа, функционирующей с 1 января 2006 г.

Размещение заказа через Интернет направлено на повышение прозрачности государственных закупок и быстро вытесняет традиционные методы, известные своей низкой эффективностью, высокими коррупционными рисками, а также сопровождающиеся излишним документооборотом как со стороны бюджетополучателей, так и со стороны участников размещения заказа. Открытый аукцион в электронной форме лишен многих из этих недостатков, однако по-прежнему особое внимание при размещении государственного заказа через Интернет уделяется контролю и надзору в этой области.

Основные направления деятельности контрольно-надзорных органов

Основные направления в сфере контроля за размещением государственного заказа – это непосредственно контроль за действиями государственных заказчиков в целях предотвращения нарушения ими законодательства о размещении заказов, выявление и пресечение их неправомерных действий, а также, что очень важно, полноценное обеспечение законных интересов и прав участников размещения заказа.

Ввиду того, что размещение государственного заказа является одной из ключевых составляющих финансово-хозяйственной деятельности бюджетной организации то и контроль в сфере государственных закупок осуществляется не только уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти, но и органами финансово-бюджетного надзора в части их полномочий.

В целом применяемые указанными органами методы контроля за размещением заказа схожи и охватывают вопросы, как связанные с процедурными моментами, так и направленные на повышение эффективности использования средств бюджета.

Так, при разработке подходов к проводимым контрольным мероприятиям контрольно-надзорные органы обращают особое внимание в том числе на:

Кроме того, уделяется особое внимание:

Риски остаются

Как уже отмечалось, размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме обеспечивает максимальную открытость и прозрачность торгов, исключает возможность сговора между поставщиками (исполнителями, подрядчиками), а также между поставщиками (исполнителями, подрядчиками) и заказчиком, существенно облегчает работу как государственным заказчикам, так и участникам размещения заказа при проведении ими обязательных, регламентированных Законом № 94-ФЗ процедур. Кроме того, открытые аукционы в электронной форме позволяют решить ряд наболевших проблем, из которых наиболее значительной является коррупция.

Сама процедура проведения электронного аукциона, в отличие от “молоточного”, исключает возможность серьезных ошибок, в т. ч. технического характера. Однако риск ошибок и неправомерных действий, допускаемых при размещении заказов как государственными заказчиками и операторами электронных площадок, так и участниками размещения заказа, все-таки существует и за их совершение КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом лишь немногие поставщики (подрядчики, исполнители), участвующие в размещении государственных заказов и совершающие большое количество нарушений, в полной мере осознают то, что за недобросовестные действия, основной целью которых является подписание государственного контракта и, соответственно, получение от этого определенной прибыли, им придется отвечать перед законом.

Примером указанных действий может служить подписание контракта и последующее его ненадлежащее исполнение или, в худшем случае, неисполнение вообще, а также отказ от исполнения обязательств, взятых на себя при подаче заявки на участие в торгах и подписании контракта, с последующим понуждением к заключению дополнительных соглашений, не предусмотренных законодательством.

Подобные недобросовестные действия участников размещения заказа в определенной степени создают предпосылки для появления негативных тенденций на рынке товаров, работ, услуг в целом и вызывают опасения у государственных заказчиков в первую очередь связанные с высокой вероятностью отсутствия честной конкурентой борьбы в ходе проведения аукциона и осуществления поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с установленными требованиями.

Но в настоящее время и добросовестные поставщики (подрядчики, исполнители), и государственные заказчики активно борются с нарушениями законодательства о размещении заказов, как правило, путем реализации своего права предусмотренного законодательством о размещении заказов, и в особых случаях, направления сведений в правоохранительные органы.

Нарушения при организации и планировании размещения заказа.

Нарушения, допускаемые в ходе организации и планирования размещения заказов, как правило, выражаются:

Именно на этапе организации и планирования размещения заказов важно уделять внимание вопросам, связанным с контролем за формированием проектов контрактов и определением прав и потребностей заказчика. Основное на данном этапе – это проработка должностными лицами, ответственными за подготовку документации об аукционе, совместно с заинтересованными структурными подразделениями бюджетного учреждения содержания и состава технического задания и проектов контрактов.

При выборе способа размещения заказа внимание следует обращать на соответствие размещаемого заказа требованиям Перечня товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93.

Основной акцент должен быть сделан на недопустимость применения процедуры “молоточного” аукциона, открытого конкурса, исключение могут составлять лишь закупки до 100 тыс. руб. и запросы котировок с учетом непревышения лимитов расходования финансовых средств, предусмотренных законодательством о размещении заказов.

Немаловажной особенностью размещения заказов, а также комбинирования способов размещения заказов являются случаи осуществления государственными заказчиками, после заключения контрактов по итогам торгов, дополнительной закупки, аналогичной предмету заключенного контракта, путем размещения заказа до 100 тыс. руб. у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и проведения запроса котировок до 500 тыс. руб. Несмотря на то, что заказчик имеет право осуществлять закупки небольшого объема, в подобных случаях возникает риск, связанный с искусственным созданием условий для корректировки лимитов бюджетного финансирования, что неизменно приводит к большим временным затратам и влияет на планируемую работу организации по подготовке к размещению заказов в целом. Поэтому, хотя действовать описанным выше способом действующее законодательство заказчику и не запрещает, комбинация данных процедур все же не желательна.

В этой связи нельзя не сказать и о том, что одним из наиболее острых вопросов, стоящих перед заказчиками при осуществлении ими закупок малого объема (до 100 тыс. руб.) и запросов котировок (до 500 тыс. руб.), в настоящее время является определение одноименной продукции.

Ввиду отсутствия действующего нормативного правового акта, регламентирующего одноименность продукции, большинство случаев неэффективного использования бюджетных средств вызваны отсутствием понимания у заказчиков алгоритма отнесения предметов закупки к группам товаров (работ, услуг), функционально и технологически связанных между собой.

При подготовке процедуры размещения заказа в подобной ситуации заказчику необходимо уделять повышенное внимание недопустимости превышения установленных Законом № 94-ФЗ предельных сумм с учетом разделения товаров на группы по функциональным характеристикам.

Самый действенный механизм, позволяющий избежать проблем подобного рода, – это предусмотренные Законом № 94-ФЗ процедуры торгов, наиболее эффективной из которых, как уже говорилось, является открытый аукцион в электронной форме.

Также для организации полноценной работы по подготовке к размещению заказа заказчику перед проведением каждой закупки рекомендуется проверять достаточность средств на соответствующем коде бюджетной классификации, с которого планируется осуществление оплаты за поставку товара (выполнение работ, оказание услуг). При этом следует контролировать достаточность средств на планируемую дату размещения на электронной площадке извещения о проведении аукциона, что позволит избежать превышения лимитов бюджетных обязательств и размещения информации о закупке без необходимой суммы на определенном коде.

Особенно важно включать в проект контракта перечень мер, обеспечивающих защиту заказчика от недобросовестных участников размещения заказа, основными из которых могут быть:

Нарушения при проведении открытого аукциона в электронной форме

В качестве основных нарушений, допускаемых при размещении заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме, можно назвать:

Этап подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, как правило, сопровождается направлением большого количества разъяснений положений документации об аукционе, в большинстве случаев указывающих на недостатки, содержащиеся в документации.

Недостатки в документации об аукционе выявленные в результате анализа разъяснений ее положений необходимо своевременно устранять путем внесения соответствующих изменений в установленные законом о размещении заказов сроки, а в отдельных случаях отказываться от проведения аукциона, также в соответствии с нормами закона.

Нарушения при заключении государственного контракта

Основными нарушениями, допускаемыми заказчиком на этапе заключения государственного контракта, являются следующие:

Нарушения на этапе исполнения государственного контракта

Нарушения на этапе исполнения государственного контракта, как правило, связаны:

Другим нарушением является принятие заказчиком решения о возврате поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, до полного выполнения им своих обязательств. Данный поступок заказчики обычно объясняют желанием “закрыть” финансовый год.

Основная причина описанных выше нарушений – это отсутствие эффективного контроля за соблюдением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Поэтому очень важно документально фиксировать каждый факт их несоблюдения поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Документирование указанных фактов должно вестись с участием представителей как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя), т. к. только в этом случае впоследствии удастся доказать недобросовестное исполнение контракта последним.

Весь комплекс рассмотренных нарушений, как правило, в той или иной степени связан с процессом использования бюджетных средств, в рамках ведения финансово-хозяйственной деятельности организации в основном на этапах планирования работы и исполнения планов, что в свою очередь может привести к серьезным негативным последствиям. Например, таких как нецелевое использование бюджетных средств, необоснованно запланированные расходы, нарушения в области оприходования, списания, движения материальных ценностей, а также бухгалтерские ошибки.

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что некачественное размещение заказа, а тем более его размещение с нарушением законодательных норм приводит к менее эффективному использованию бюджетных средств, а также к привлечению заказчиков к административной (а в отдельных случаях и уголовной) ответственности.