Новым главой литовской Службы спецрасследований (ССР) назначен Валентинас Юнокас (Valentinas Junokas), временно возглавлявший ССР с июля. 55-летнего Юнокаса министр внутренних дел назначил в четверг, сообщила пресс-атташе ССР. В. Юнокас работает в ССР с момента ее основания в 1997 году. С 1990 года в Полицейской академии он преподавал на кафедре оперативной работы, потом был комиссаром-инспектором аналитического отдела штаба департамента полиции при МВД, пять лет возглавлял один из отделов департамента госбезопасности. Там он получил звание полковника внутренней службы.
STT - специальная служба расследований, была создана в 1997 г., как специальное подразделение Министерства внутренних дел распоряжением Правительства Литовской Республики. 2 мая 2000 г. Сейм принял закон о реорганизации STT, выведя агентство в прямое подчинение президенту и Сейму.

За прошедший год Литва не стала менее коррумпированной страной. Об этом свидетельствует опрос, проведенный международной неправительственной организацией Transparency International. Он показал, что индекс коррумпированности в Литве сохранился такой же, как и в прошлом году - 4,8 балла. Этот показатель оставляет Литву в числе стран с серьезными проблемами коррупции. Как и в прежние годы, Литве не удалось преодолеть 5-процентный барьер, разделяющий страны этой группы с менее коррумпированными государствами.

С восстановлением независимости в Литве и созданием новых правовых структур в борьбу с коррупцией вступило большинство правоохранительных учреждений. К сожалению, не было центра, координирующего расследование таких преступлений. Поэтому и по ряду других причин осенью 1997 г. была основана Служба специальных расследований при МВД Литвы, цель которой - борьба с коррупцией и служебными преступлениями.

Стремясь к увеличению самостоятельности и эффективности деятельности Службы специальных расследований, а также к расширению ее возможностей в борьбе с коррупцией в высших эшелонах власти, в 2000 г. было принято решение вывести ее из-под подчинения исполнительной власти и реорганизовать в подотчетную только Президенту и Парламенту Литвы. Такой закон, принятый 2 мая 2000 г., создал условия, позволившие усилить прямую антикоррупционную деятельность Службы и самостоятельно расследовать коррупционные преступления не только в низших, но и в высших эшелонах власти. Стало возможным также применение превентивных методов борьбы с коррупцией с целью нейтрализовать причины и условия коррупции.

В состав Службы входят управление Оперативной деятельности, подразделения Сбора и анализа информации, Следствия а также другие обслуживающие подразделения. Отделы службы находятся не только в столице Литвы, но и в других крупных городах - в Каунасе, Клайпеде, Шяуляе, Паневежисе.

С 1998 г. по 1 июня сего года Служба специальных расследований раскрыла 655 преступлений. В уголовных делах, расследованных Службой и переданных в суд, обвинения были предъявлены 412 гражданам. За это время было возбуждено 455 уголовных дел, в суд передано 229 уголовных дел. В текущем году (до 31 мая) силами Службы уже раскрыто 59 преступлений, возбуждены 46 уголовных дел. Обвинения предъявлены 36 гражданам.

Деятельность Службы, учитывая мировую практику и мнение международных экспертов, направлена не только на активизацию раскрытия преступлений, но и на предупреждение коррупции и просвещение общественности.

Принимая во внимание сложность борьбы с коррупцией и актуальные проблемы антикоррупционной деятельности в Литве, наша Служба наметила основные направления дальнейшей деятельности. Кроме основных, предусмотренных законами, областей деятельности, планируется усиление оперативных позиций в стратегически важных объектах, усиление контроля над коррупцией в правоохранительных учреждениях, усовершенствование законов, усиление контроля механизма налогообложения, наблюдение за процессом приватизации, а также контроль проявлении коррупции в области государственных заказов. С целью обеспечения необходимого для Службы сотрудничества при расследовании коррупционных правонарушений, уже заключены договоры о сотрудничестве практически со всеми правоохранительными институциями Литовской Республики.

ДРУГИЕ МЕРЫ ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Одним из наиболее эффективных превентивных методов является создание и осуществление Национальной программы по борьбе с коррупцией. В прошлом году в нашей Службе при помощи местных и международных экспертов был подготовлен Проект такой программы. В конце года он был одобрен Правительством Литвы, а в этом году Программу утвердил Парламент Литвы. Цель Программы - снизить уровень коррупции в Литве, чтобы она не мешала развитию экономики, демократии, и тем укрепить национальную безопасность страны. Осуществление упомянутой программы предусмотрено на 2002-2007 гг. Важнейшими ее задачами являются обеспечение действенной и долгосрочной борьбы с коррупцией, установление стратегических положений, устранение неопределенностей и противоречий в правовых актах а также создание единого и долгосрочного плана действий по борьбе с коррупцией.

При выполнении Национальной программы по борьбе с коррупцией особое внимание уделяется просмотру правовых актов, таможенной и налоговой системам, финансированию политических партий, системе здравоохранения, приватизации, межведомственному сотрудничеству и координированию антикоррупционых действий, другим вопросам.

Программа предусматривает и весьма конкретные инициативы. Так, планируется установить определенные критерии принятия решений политиками, запретить финансирование партий юридическими лицами, с антикоррупционной точки зрения проверять кандидатов на высшие должности, определить основные проявления политической коррупции, усовершенствовать процесс правотворчества, рассмотреть действующий порядок выдачи лицензий (разрешений) и подготовить соответствующие правовые акты по его усовершенствованию, подготовить и принять Кодекс поведения государственных служащих , Кодекс поведения политиков , ряд других важных мер.

Наша Служба, выполняя постановление Сейма Литовской Республики, координирует осуществление Национальной программы по борьбе с коррупцией. Сложно было бы перечислить все меры, предусмотренные в Национальной программе по борьбе с коррупцией, их очень много. Лишь государственных институций, вовлеченных в исполнение этой программы - 17. Всего в осуществлении этой программы участвуют 30 министерств и ведомств Литвы. Предусмотренных конкретных антикоррупционных мер - свыше 260. Уже в текущем году начато осуществление большинства положений Национальной программы по борьбе с коррупцией, много работы в этом направлении еще предстоит сделать.

ПРИНЦИПЫ ПУБЛИЧНОЙ ЖИЗНИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

С целью повышения доверия граждан в отношении государственного управления и увеличения ответственности служащих и политиков, подготавливаются проекты Кодекса поведения государственных служащих и Кодекса поведения политиков . В проекте Кодекса поведения государственных служащих подробно предусмотрены принципы публичной жизни государственных служащих, стандарты поведения, возможные нарушения стандартов поведения.

В этом проекте предусмотрены и взыскания за нарушения стандартов и принципов поведения. Принятие такого кодекса сделает возможным подробно регламентировать большинство норм поведения и деятельности государственных служащих. Предусмотренные конкретные взыскания за нарушения упомянутых норм делают этот кодекс особо важной мерой пресечения коррупции.

Можно заметить, что такие кодексы, регламентирующие большинство областей поведения и деятельности чиновников, являются одним из основных механизмов контроля органов управления государством и пресечения коррупции в большинстве развитых иностранных государств.

В настоящее время по поручению Премьер-министра государственным институциям и учреждениям предъявлен для ознакомления и предложений проект Кодекса поведения государственных служащих , подготовленный экспертами PHARE. Он создан на основании сформулированных лордом Ноланом принципов публичной жизни, а также практики в области этики государственных служащих таких иностранных государств, как Великобритания, США, Канада и Австралия. Этот пример может стать основанием для подготовки проекта Кодекса поведения государственных служащих Литовской Республики .

Решением Правления Сейма Литовской Республики создана рабочая группа, которая уполномочена до начала июля сего года подготовить проект Кодекса поведения политиков . Кроме того, заключен договор с экспертами PHARE о том, что они в ближайшее время подготовят и проект Кодекса поведения судей .

ГЛАВНАЯ КОМИССИЯ СЛУЖЕБНОЙ ЭТИКИ

Еще одна важная антикоррупционная мера - действующая в Литве Главная комиссия служебной этики, задача которой - контролировать, чтобы лица, состоящие на государственной службе, надлежащим образом согласовывали свои частные и общественные интересы, отдавая преимущество при принятии решений общественным интересам, обеспечивая беспристрастность принимаемых решений и пресекая возникновение и распространение коррупции на государственной службе.

Комиссия предоставляет рекомендации руководителям государственных органов или органов самоуправления или их уполномоченным представителям по соответствию их служебной деятельности требованиям закона ( О согласовании публичных и частных интересов в государственной службе ). После того, как вступил в силу закон О лоббистической деятельности , Комиссии поручено контролировать действия лоббистов.

РАБОТА С ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ АКТАМИ

С целью снижения уровня коррупции, в Литве большая работа ведется с законодательными актами. Таким образом, выполняя положения Национальной программы по борьбе с коррупцией и с целью осуществления принципа установления точных пределов использования оперативной деятельности, Сейм Республики принял закон Об оперативной деятельности в новой редакции. Должностные лица нашей Службы участвовали в создании проекта этого закона. Цель усовершенствования проекта закона Об оперативной деятельности - как можно точнее и яснее сформулировать положения закона, чтобы не было пробелов в правовой регламентации и возможности разной трактовки оперативной деятельности.

Существенные изменения в этом законе намечены в механизме контроля и надзора за оперативной деятельностью, координирования деятельности субъектов оперативной деятельности и обеспечении надлежащего их сотрудничества. Так как Конституция поручает Правительству обеспечить безопасность государства и общественный порядок, закон уполномочил Правительство координировать деятельность субъектов оперативной деятельности (и их основных институций), с целью обеспечения их сотрудничества и сосредоточивания их усилий на эффективном разрешении актуальных проблем преступности и государственной безопасности. С целью максимального обеспечения эффективного контроля субъектов оперативной деятельности и пресечения возможных правонарушений, злоупотреблений, произвола оперативных служб, расширены возможности парламентского надзора.

Другой важной мерой, облегчающей работу антикоррупционных служб, является принятие Гражданского кодекса. Вступивший в силу в прошлом году Гражданский кодекс предусматривает гражданскую ответственность не только за незаконные действия должностных лиц досудебного расследования, прокурора, судьи и суда, но и ответственность за незаконные действия других государственных органов и органов самоуправления, их работников.

НОВАЯ РЕДАКЦИЯ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА

На важность борьбы с коррупцией обращено внимание и при создании новой редакции Уголовного кодекса. Уже сейчас Уголовный кодекс (как и кодекс, который окончательно должен вступить в силу в 2003 г.) предусматривает уголовную ответственность юридических лиц за часть коррупционных преступлений, расширяет статус государственных служащих, а также расширяет определение принятия взятки. Закон, изменивший и дополнивший статьи Уголовного кодекса, был принят 25 января текущего года.

Так, кроме многих других дополнении, Кодекс дополнен следующими статьями:

111 Уголовная ответственность юридического лица

Юридическое лицо несет ответственность по уголовным законам только за принятие взятки (статья 282), подкуп (статья 284) и отмывание денег (статья 326).

Юридическое лицо несет ответственность за преступления, совершенные физическим лицом, в том случае, когда преступление в пользу юридического лица или в его интересах совершило физическое лицо, действовавшее индивидуально или от имени юридического лица, если оно, занимая руководящую должность в юридическом лице, имело право:

1) представлять юридическое лицо, или

2) принимать решения от имени юридического лица, или

3) контролировать деятельность юридического лица.

Юридическое лицо может нести ответственность за преступления и в том случае, если их в пользу юридического лица совершил работник юридического лица или уполномоченный представитель из-за недостаточного надзора или контроля со стороны лица, указанного во второй части настоящей статьи.

Уголовная ответственность юридического лица не устраняет уголовной ответственности физического лица, которое совершило, организовало, подстрекало или оказывало содействие совершению преступления.

По настоящему кодексу не несут ответственности государство, государственная институция или институция самоуправления, а также международная общественная организация.

221 Виды наказаний юридическим лицам

К юридическому лицу за совершенное преступление могут применяться следующие наказания:

1) штраф;

2) конфискация имущества;

3) ограничение деятельности юридического лица;

4) ликвидация юридического лица.

Суд, назначивший наказание юридическому лицу, может принять постановление об объявлении приговора в средствах массовой информации.

К юридическому лицу за одно преступление могут применяться не более двух наказаний.

Применяемые к юридическим лицам наказания не указаны в санкциях статей особенной части настоящего кодекса. Суд, назначая наказание к юридическому лицу, руководствуется списком наказаний, предусмотренным в первой части настоящей статьи.

32 статья дополнена частью 7:

Юридическому лицу может назначаться штраф в размере до 10000 минимальных уровней проживания.

321 Ограничения деятельности юридического лица

Суд, назначая наказание в форме ограничения деятельности юридического лица, запрещает юридическому лицу заниматься определенной деятельностью или обязывает закрыть определенное подразделение юридического лица.

Деятельность юридического лица может быть ограничена на срок от одного года до пяти лет. Срок этого наказания исчисляется годами и месяцами.

322 Ликвидация юридического лица

Суд, назначая наказание в форме ликвидации юридического лица, обязывает юридическое лицо прекратить всю хозяйственную, коммерческую, финансовую или профессиональную деятельность и закрыть все подразделения юридического лица.

После утверждения Правительством Литовской Республики переговорной позиции вступления в Европейский Союз Правосудие и внутренние дела и с целью последовательного развития антикоррупционной деятельности, Литва обязалась принять закон О противодействии (превенции) коррупции . Для подготовки проекта такого закона в Службе специальных расследований была создана рабочая группа, в деятельности которой принимали участие представители разных государственных институций. Этот закон уже принят и в скором времени должен быть подписан Президентом. Он устанавливает основные принципы, цели и задачи предотвращения коррупции как на государственной службе, так и в частном секторе, меры предотвращения и их правовые основы, конкретизирует субъекты предотвращения, а также их права и обязанности в области предотвращения коррупции.

С целью избежания дублирования при расследовании финансовых преступлений, которые в Литве расследуют несколько институций, и принимая во внимание то, что расследование финансовых преступлений является специфической и особо важной для государства областью, для которой необходима специфическая методика и тактика, специальные знания, специфические способы получения информации о совершенных финансовых преступлений, в этом году Департамент налоговой полиции при МВД реорганизован в самостоятельную Службу расследования финансовых преступлений. Это позволит глубже рассмотреть проблематику финансовых преступлений, непосредственно связанную с уровнем коррупции в Литве. Закон о Службе расследования финансовых преступлений принят 28 марта этого года.

Большую работу по борьбе с коррупцией делает и Сейм Литвы. В 2001 г. создана Антикоррупционная комиссия Сейма, целью которой является рассмотрение коррупционных и связанных с коррупцией явлений и случаев, принятие решений по рассматриваемым вопросам и контроль их исполнения институциями. Комиссия занимается и анализом решений государственных институций и институций самоуправления, учреждений и предприятий, создающих условия для появления коррупции, преступлений и других правонарушений в хозяйственной и финансовой системах. Для отмены таких решений делаются предложения Сейму, Правительству и другим институциям по поводу принятия и усовершенствования правовых актов, пресечения и предупреждения коррупции, экономических и финансовых преступлений и других правонарушений. Эта комиссия имеет право получать необходимую информацию от всех институций и организаций, приглашать на обсуждения дел их представителей и руководителей.

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Принимая во внимание актуальность проблемы борьбы с коррупцией в Литве и в мире, недостаточный опыт правоохранительных институций Литвы в этой области и международные аспекты борьбы с коррупцией, большое внимание Служба уделяет международному сотрудничеству.

Служба активно принимала участие в специальных антикоррупционных программах (GRECO, OCTOPUS II, FALCONE), сотрудничает с подразделениями международных организаций в Литве (программа развития Объединенных Наций, Transparency International и др.) и с соответствующими подразделениями по борьбе с коррупцией иностранных государств (США, стран Центральной и Восточной Европы). Наша служба активно накапливает опыт иностранных государств в областях организации расследования, контроля и предупреждения коррупции.

В сентябре прошлого года наша Служба совместно с Программой Развития Объединенных Наций организовала международный семинар Борьба с коррупцией: практические примеры . В семинаре принимали участие специалисты правительственных и общественных организаций многих стран. Были приглашены представители разных международных организаций. Этот двухдневный семинар стран Центральной, Восточной Европы и Азии - первое мероприятие такого характера в Литве. Оно дало возможность обсудить с международными экспертами, учеными и практиками разных стран важность и перспективы партнерства в борьбе с коррупцией, поделиться опытом в борьбе с коррупцией, найти приемлемые и осуществляемые на практике примеры. Используя материалы международного семинара, Служба специальных расследований совместно с представительством Программы Развития Объединенных Наций в Литве выпустила издание Борьба с коррупцией: практические примеры .

Служба специальных расследований и Генеральная прокуратура Литовской Республики в прошлом году принимали участие в оценке борьбы с коррупцией трех государств - Румынии, Польши и Литвы. Результаты этого мониторинга были весьма положительно оценены на международной конференции стран Центральной и Восточной Европы, проходившей в марте 2001 г. в Бухаресте (Румыния). Заключительный доклад упомянутых стран был представлен и на II Всемирном форуме по борьбе с коррупцией, проходившем в мае 2001 г. в Гааге.

Особую пользу дает двустороннее сотрудничество. В текущем году был заключен договор между правительствами Литвы и Соединенных Штатов Америки, согласно которому будет предоставлена материальная и другая помощь Службе специальных расследований для борьбы с коррупцией и связанными с нею преступлениями.

Литва уже подписала несколько важных международных правовых актов, направленных на борьбу с коррупцией. Еще в 1999 г. была подписана и в текущем году ратифицирована Конвенция уголовного права Европейского Совета против коррупции. В этом году уже подписана и Конвенция гражданского права против коррупции.

В 1999 г. Литва стала членом организации Европейского Совета - GRECO (Группа государств против коррупции) и в прошлом году была позитивно оценена этой организацией. GRECO в рапорте Прогресс Литвы , принятом в марте этого года в Страсбурге, пишет: ...Нет никаких сомнений, что Литва за короткое время добилась большого прогресса: подготовила базу нормативных актов и создала систему институций по борьбе с коррупцией. Основание Службы специальных расследований является важным шагом к усилению борьбы с коррупцией. Но несмотря на внушительный прогресс, еще многое предстоит сделать, особенно в области предупреждения коррупции и общего координирования .

Рекомендации для Литвы были похожи на рекомендации для таких стран, как Швеция, Германия, Финляндия и некоторых других, где уровень коррупции не является высоким. В текущем году Сейм ратифицировал и Конвенцию Объединенных Наций против международной преступности (UN Convention Against International Organised Crime signed on 13 December 2000, Palermo).