Правительство решило снова помочь животноводам в разведении поголовья очень крупного рогатого скота и попутно – в повышении жирности сдаваемого молока. Как и раньше – дотациями «на голову». Намерения благие. Но ведут они не туда. По мнению аналитиков, дотационная схема – буйное поле для откатов. До крестьян традиционно деньги не дойдут. Странно, что нынешний министр АПК Николай Присяжнюк, будучи главой агарного комитета парламента, критиковал «поголовные дотации». А сейчас подает наверх кальки с проектов 2007 года, которые подготовил для него неумирающий аппарат.

Официально

Кабинет министров постановлением от 2 марта 2011 г. №181 утвердил размер бюджетной поддержки на животноводство на текущий год. Так, бюджетная дотация за реализованное молоко сельхозпредприятиям утверждена в размере 0,35 грн. за 1 кг в пересчете на базисную жирность. Физическим лицам – 0,3 грн. за 1 кг.

Также, согласно документу, специальная бюджетная дотация за поголовье телок, закупленных у физических лиц (населения) для выращивания, составляет до 7 грн. за 1 кг живого веса. Бюджетная дотация за выращенный и проданный на забой молодняк крупного рогатого скота – 1,5 грн. за 1 кг живого веса; за свиней (кроме свиноматок и хряков) – 1 грн. за 1 кг живого веса.

Размер частичного возмещения затрат физическим лицам (населению) по закупке новой установки индивидуального доения утвержден в пределах фактических затрат, но не более 5000 грн. за единицу.

По сути, это старая схема дотаций производителей молока и мяса, но на новый лад: она предусматривает переход от субсидирования закупочных цен к выплатам компенсации на голову крупного рогатого скота.

По сути, это старая схема дотаций производителей молока и мяса, но на новый лад: она предусматривает переход от субсидирования закупочных цен к выплатам компенсации

Если поднять постановления 2007-2008 гг., типа Об утверждении Порядка использования в 2008 году средств, предусмотренных в государственном бюджете для развития животноводства , то найдем то же самое.

Дотация за выращенный и проданный скот:

- за молодняк крупного рогатого скота – 1,9 грн.;

- за свиней (за исключением свиноматок и хряков) – 1,4 грн.

Узнаваемо? Разве что цены стали ниже. То ли в связи с кризисом, то ли так захотелось чиновникам. Существенная разница заключается лишь в том, что в те годы, учитывая пристрастия бывшего президента Виктора Ющенко к пчеловодству, существовала специальная дотация за имеющиеся пчелосемьи. Сельскохозяйственным товаропроизводителям – юридическим и физическим лицам за каждую пчелосемью, имеющуюся на 1 января 2008 г., при условии содержания не менее чем 20 пчелосемей, выплачивалось по 15 грн. за каждую пчелосемью. Сейчас «бджилок» оставили в покое.

Примечательно, что уже давно специалисты дали заключение, что подобная государственная поддержка украинского АПК является неэффективной. В частности, в том же 2008 году прошел аудит Счетной палаты, который изучал вопросы «использования средств государственной бюджетной дотации для животноводства» в Ривненской и Тернопольской областях. И на их примере коллегия Счетной палаты пришла к однозначному выводу (цитирую): «неэффективность механизмов выделения государственной поддержки и ее недостаточность привели к уменьшению производства сельхозпродукции, прежде всего, продукции животноводства, и спаду поголовья скота во всех категориях хозяйств. В первую очередь – у населения, доля которого составляет более 80% в общем объеме».

Примечательно, что уже давно специалисты дали заключение, что подобная государственная поддержка украинского АПК является неэффективной

Самое интересное, что во время «дотационной дискуссии» 2008 года председатель парламентского комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Николай Присяжнюк, нынешний министр АПК, в ходе web-конференции в пресс-центре РБК-Украина прямо заявил, что «бюджетные дотации на голову и килограмм в животноводстве являются неэффективными». И добавил: производство мяса и молока в Украине должно развиваться по индустриальному варианту. Это предусматривает закупку по лизинговой схеме оборудования для животноводческих ферм и племенных животных.

Неофициально

Что ж, идея индустриального животноводства – бесспорно, хороша: с мелкими хозяйствами Украина никогда не будет конкурентоспособна на мировом рынке, и в условиях ВТО мы, в конце концов, будем кушать аргентинскую говядину пополам с сильно замороженным бразильским салом. Но дьявол, как известно, кроется в мелочах. Преимущественно – финансовых.

В русле реализации идеи крупнотоварного производства Министерство аграрной политики Украины предлагает преобразовать Аграрный фонд и Национальную акционерную компанию (НАК) Украгролизинг в Агрофинфонд и Агрофинлизинг и предоставить им функции инструмента кредитования аграрных предприятий. Дотации отменяются и заменяются на возвратные средства. Правда, сперва – только частично: 60% бюджетных средств должны распределяться на возвратной основе, т.е. под залог будущего урожая, и 40% – на безвозвратной (дотации). При этом возвратные средства предлагают поровну поделить между Агрофинфондом и Агрофинлизингом . И все это делается под соусом необходимости внедрить «новый прозрачный антикоррупционный механизм распределения средств».

Параллельно предполагалось отменить дотации на литр молока и килограмм мяса, поскольку деньги все годы выделялись, а поголовье коров в Украине продолжало катастрофически сокращаться. И вместо этого перечислить 5 млрд. грн. в Стабилизационный фонд, а потом из Стабилизационного фонда передать сельским строителям и животноводам. Упуская всякие технические подробности, выходим примерно на 450-600 грн. годовой дотации на корову. А с учетом традиционного недофинансирования отрасли ввиду нехватки бюджетных средств – на реальные 350 грн. за корову.

Даже на первый взгляд схема выглядит извилистой и попахивает желанием чиновников замотать половину денег где-то по дороге, а вторую половину разделить с сельскими магнатами

Даже на первый взгляд схема выглядит извилистой и попахивает желанием чиновников замотать половину денег где-то по дороге, а вторую половину разделить с сельскими магнатами, готовыми платить отступные. Если же присмотреться и поговорить с крестьянами (что мы и сделали), то и вовсе получается бесцельная трата средств.

«350 гривен в год на одну голову – это смешно, – говорит фермер Николай из Барышевского района Киевской области. – Это капля в море по сравнению с тем, сколько уходит на содержание коровы. К тому же я потрачу кучу времени на сбор документов, а деньги получат те, кто сможет договориться в области и «нарисовать» себе на бумаге увеличение поголовья скота».

Точно так же Николая насмешила информация, что за килограмм свинины ему доплатят по 1 грн. «Лучше бы сиротам на конфеты дали эту гривну, она меня не спасет», – резюмировал он.

То, что Николай чует крестьянским нюхом, эксперты описали в цифрах. Владимир Чопенко в статье «Молочные реки в откатных берегах» («Зеркало недели. Украина» №3, от 28 января 2011 года) так описал «сладкую сторону» дотационных траншей: «Если же учесть коррупционный механизм, который заработает при распределении централизованной молочной дотации, то потери производителей будут ощутимыми. Например, в сельхозпредприятии тысяча коров, на которые приходится по 100 грн. в месяц. Это уже 100 тыс. грн. Чтобы их получить, руководителю хозяйства в столичном кабинете придется отдать 40% от общей суммы. Таким образом, высокоранговый чиновник на одном хозяйстве сразу „поднимается“ на 40 тыс. грн. А если учесть, что сельхозпредприятия удерживают 600 тыс. коров, то совокупный „откат“ только в этом сегменте достигнет 24 млн. грн.».

Чтобы улучшить ситуацию в отрасли, следовало бы ввести кредитование специально для покупки новых коров высокопродуктивных пород. Такая корова сегодня стоит порядка двух тысяч евро

«Я думаю, что введение в ближайшие несколько лет подобной схемы дотаций не принесет позитивного результата – не будет стимула для обновления стада, а значит, количество и качество молока, производимого в Украине как домохозяйствами, так и сельхозпредприятиями, не увеличится, – отмечает аналитик консалтингового агентства ААА Мария Колесник. – С другой стороны, чтобы улучшить ситуацию в отрасли, следовало бы ввести кредитование специально для покупки новых коров высокопродуктивных пород. Такая корова сегодня стоит порядка двух тысяч евро. Крестьяне не в состоянии купить себе новую корову по такой цене и даже вдвое ниже…».

Впрочем, даже и без высокомолочных импортных коров у фермера из Барышевского района Николая молока в избытке. Его четыре буренки исправно доятся на домашних харчах. Вопрос в том, куда девать молоко. Молокозаводы покупать его не хотят, у соседей – денег нет, место это не дачное. Приходится делать сыр и сметану и возить в район или в Киев. Резать коров он не собирается, потому что «перекупщики дают мало, ни у кого нет денег, а государственных закупок по хорошим ценам практически нет». Но и увеличивать поголовье он не будет.

Вопросом, почему государству не нужен его фермерский продукт – качественное жирное молоко и хорошее мясо, – Николай не заморачивается. То, что от миллиардных бюджетных дотаций, старательно расписанных чиновниками, ему отломится хотя бы копейка – давно не надеется. Его хозяйство – это способ его личного выживания. В том, что в целом в стране ситуация ухудшается, он не виноват.

Вместо резюме

По данным ИК Foyil Securities, в 1990 году в Украине было произведено 24,5 млн. тонн молока, а в 2009-м – 11,6 млн. тонн. За 10 месяцев 2010 года производство молока снизилось еще на 3,5%. Аналитик Foyil Securities Андрей Ястреб считает, что дефицит молока может увеличиться, что приведет к дальнейшему росту его стоимости (цены на молоко на конец 2010-го за год выросли почти вдвое).

Дефицит молока может увеличиться, что приведет к дальнейшему росту его стоимости (цены на молоко на конец 2010-го за год выросли почти вдвое)

Более 80% молока в Украине производят не фермерские, а подсобные хозяйства. Этот факт уже приводил к негативным последствиям для украинских производителей: еще в 2005-2006 годах Россия запретила импорт молока и молочных продуктов из Украины в связи с их несоответствием новым стандартам качества.

С 2001 года поголовье крупного рогатого скота в Украине снижалось в среднем на 8% в год. Основной причиной снижения производства отрасли была низкая рентабельность – фермерам намного выгодней заниматься выращиванием зерновых или масличных культур, чем вкладывать значительные средства в развитие нерентабельного производства молока.

«Сейчас эта проблема усугубляется тем, что в этом году изменяется система дотаций для производителей молока, а также международными обязательствами Украины перед ВТО и ЕС о поднятии требований относительно качества молока. На практике это означает: молоко, произведенное в подсобных хозяйствах, где нет специальных холодильников и нет возможности соблюдать необходимый уровень санитарных норм, нельзя будет сдавать на заводы», – подытоживает Андрей Ястреб.