Комментируя отставки в органах власти, в том числе и в Генеральной прокуратуре, стали много говорить о фактах коррупции, о том, что вдруг выявилось нечто такое, что заставило говорить о борьбе с коррупцией в верхних эшелонах власти в полный голос.

На самом деле, за последнее время не вскрылось никаких особо вопиющих фактов, о которых не было известно еще 2-3 года назад. В частности, Комиссии Государственной Думы 3-го созыва по борьбе с коррупцией. Так, итоговом докладе Комиссии перечислены все те дела, и все те персоны, которые фигурируют и сегодня в связи с коррупционными скандалами и громкими отставками. Что же заставляло все эти годы держать этих людей на их должностях и смотреть сквозь пальцы на их деятельность?

У во всяком случае, никак нельзя сказать, что президенту и его ближайшему окружению ничего не было известно . Все все знали, и закрывали глаза. И даже помогали уходить от ответственности. Да, в общем, и отставка - это еще не ответственность, а скорее форма мягкого ухода от нее.

СТЕНОГРАММА ВЫСТУПЛЕНИЯ

заместителя Председателя Комиссии Государственной Думы по борьбе с коррупцией А.Д. Куликова на заседании Комиссии 18 декабря 2001 года с повесткой «О работе Генеральной прокуратуры Российской Федерации по проверке материалов Комиссии»

Уважаемые коллеги!

Мы давно готовили заседание Комиссии на эту тему в связи с тем, что существующие проблемы, связанные с работой Генеральной прокуратуры РФ по проверке материалов Комиссии о фактах коррупции в действиях отдельных должностных лиц высших органов власти и управления государства, требуют откровенного разговора с участием руководителей Генеральной прокуратуры. Именно для этого на сегодняшнее заседание Комиссии нами приглашались Генеральный прокурор РФ Устинов В.В. и его первый заместитель Бирюков Ю.С. Но, к сожалению, как нас поставили в известность, по ряду причин ни тот, ни другой прибыть не смогли и потому Генеральную прокуратуру на сегодняшнем заседании представляют и.о. первого заместителя Генерального прокурора РФ Симученков В.В., а также ряд руководящих работников центрального аппарата. Я полагаю, что это не помешает нам по деловому и детально раскрыть рассматриваемую тему, учитывая ее исключительную значимость и актуальность для государства и общества.

Уважаемые друзья, сложившаяся в стране ситуация по обеспечению законности в деятельности государственных чиновников всех уровней, значительная часть из которых поражена коррупцией, свидетельствует о серьезной болезни общества, перешедшей в настоящее время в ее хроническую стадию со всеми присущими этой форме симптомами: всевластие чиновничества, в том числе правоохранительных ведомств, судебных органов и специальных служб, его полная бесконтрольность и безнаказанность, незащищенность граждан от произвола властей, социальная дезорганизация, радикальные негативные изменения в общественном сознании, правовой нигилизм и, в целом, падение роли государства и его институтов.

О драматизме сложившегося в стране положения говорит и то, что указанные обстоятельства нашли отражение в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию на 2001 год. В нем, в частности, отмечалось, цитирую:

- ключевой вопрос любой власти – это доверие граждан государству. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников ;

- мы стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать ту норму, которая кажется ему наиболее приемлемой. Как результат, наряду с теневой экономикой у нас уже формируется и своего рода теневая юстиция ;

- поступает огромное число жалоб на необоснованное насилие и произвол при возбуждении уголовных дел, при следствии и в судебном разбирательстве ;

- очевидно, что такое применение права создает и огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения прав и свобод граждан, создает питательную среду для коррупции среди государственных служащих ;

- важнейшей государственной задачей считаю совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе и прокуратуры .

Громкие «кремлевские» дела периода правления первого Президента России (к сожалению, не законченные вынесением коррупционерам справедливых судебных решений), а также многие иные обнародованные факты показывают, что высшие должностные лица государства отнюдь не могут служить образцом честности и неподкупности и что в нашей стране Фемида сама пала жертвой коррупции.

Неизмерим моральный ущерб, который коррупция наносит нашей стране, снижая авторитет государственной власти в глазах собственного народа и за рубежом.

Особая опасность коррупции требует и чрезвычайных мер борьбы с ней. При этом необходимо не показное и декларативное, а эффективное и комплексное противодействие коррупции, основанное на политической воле руководства страны, соответствующих законодательных мерах, активном привлечении общественности и бескомпромиссных действиях неподкупной юстиции.

Как свидетельствует практика, в настоящее время основная проблема в организации борьбы с коррупцией состоит не в отсутствии уголовно-правовой базы или ее недостаточности, на что зачастую ссылаются руководители правоохранительных органов, а, прежде всего, на взгляд депутатов Государственной Думы и большинства членов Комиссии, в ненадлежащем отношении правоохранительных органов к выполнению своих служебных обязанностей и исполнению закона, коррумпированности значительной части их сотрудников. Именно в результате этого многие выявляемые факты коррупции, особенно среди высших должностных лиц, не получают должной уголовно-правовой оценки. Действующие нормы не применяются в большинстве случаев, когда для этого имеются все основания.

Этим объясняются и статистические данные, свидетельствующие о регистрации правоохранительными органами всего лишь около 1% от числа реально совершаемых преступлений коррупционной направленности.

Указанное подтверждают и результаты работы нашей Комиссии, как второго, так и третьего созыва Госдумы, по находящимся в ее ведении материалам о фактах коррупции в высших эшелонах власти, а также по поступающим от граждан, должностных лиц и руководителей общественных организаций жалоб и обращений о неправомерных действиях представителей органов власти и управления разных уровней, сотрудников правоохранительных и судебных органов, различных должностных лиц.

Абсолютное большинство подобного рода материалов Комиссии, основанных на документальных данных, и обращений граждан направлялось для осуществления проверки изложенных в них фактов, дачи правовой оценки и принятия предусмотренных законом мер в Генеральную прокуратуру РФ, являющуюся, как известно, главным надзорным и координирующим органом по обеспечению законности и организации работы всей правоохранительной системы страны по борьбе с коррупцией.

Однако должны констатировать, что деятельность Генеральной прокуратуры РФ по обращениям Комиссии Государственной Думы в значительной мере оказывается неудовлетворительной, а ответы по большей части являются формальными отписками, в которых на фоне откровенного пренебрежения государственными интересами, игнорирования норм права так же совершенно неприкрыто демонстрируется нежелание заниматься тем или иным уголовным делом или должностным лицом.

И эта тенденция не нова. Еще в Государственной Думе второго созыва аналогичная комиссия прилагала буквально титанические усилия, чтобы преодолеть упорное нежелание отдельных руководителей и работников Генеральной прокуратуры защищать интересы государства и граждан.

У всех на памяти многочисленные публикации в средствах массовой информации конца девяностых годов о фактах коррупции многих, теперь уже бывших высших должностных лиц государства. Удивительно, но ни по одному из них Генеральная прокуратура РФ, как это предусмотрено законом, инициативно не возбудила уголовное дело в порядке 108 статьи Уголовно-процессуального кодекса, хотя это является ее обязанностью и для этого были все необходимые поводы и основания.

Более того, во многих случаях только после запроса Комиссии Госдумы по борьбе с коррупцией по той или иной далеко не новой публикации в печати прокуратура приступала к проверке изложенных в ней сведений. Чаще всего эти факты, по сообщениям прокуратуры, в ходе проверок не находили своего подтверждения. Как ни странно, спустя некоторое время по отдельным из них Генеральной прокуратурой РФ, вопреки предыдущему собственному заключению, возбуждались уголовные дела и им тут же придавалось чуть ли не эпохальное значение, Примеров тому немало. Это дело Гусинского по «Медиа-Мосту», дело Березовского, дело министра путей сообщения Аксененко и ряда других лиц. К сожалению, такой подход прокуратуры к запросам Комиссии характерен и в настоящее время.

По ряду уголовных дел Генеральная прокуратура проявляет поразительное упорство в отстаивании ошибочной, на наш взгляд, и во многих случаях неправовой позиции. В частности, примером тому могут служить материалы Комиссии по факту хищения с участием работников Министерства внутренних дел РФ со счетов ТОО «Валта» по подложным платежным поручениям трех с половиной миллиардов неденоминированных рублей. Данный факт был признан Генеральной прокуратурой, но и только. Дело расследуется уже несколько лет, но решение не принимается и виновные в этом лица к ответственности не привлекаются. Периодически это дело незаконно, на взгляд Комиссии, прекращается, а затем, после очередного ее мотивированного обращения, вновь возобновляется в связи с выясняющейся каждый раз прокуратурой «неполнотой» проведенного ею же или под ее надзором расследования. В настоящее время, как следует из ответа первого заместителя Генерального прокурора Бирюкова Ю.С. от 6 декабря 2001 года, «информация, содержащаяся в справке Комиссии, будет проверена в ходе дополнительного расследования». И так без конца.

Есть примеры и другого рода. В ряде случаев для проведения проверки сложных материалов или обстоятельств уголовных дел Генеральной прокуратуре оказывается достаточным буквально считанных дней на то, чтобы не только внимательно изучить присланные Комиссией документы, затребовать многотомное уголовное дело из другого региона и проанализировать его, что не укладывается в реальные сроки, но и даже дать категоричный ответ о том, что «оснований для опротестования приговора в порядке надзора нет».

При подобных подходах и отношении вряд ли следует удивляться столь несвойственному в обычной жизни либерализму прокуратуры, проявляемому в случаях, когда речь заходит о коррупции в высших эшелонах государственной власти, и являющемся на деле заурядным ее бездействием или даже откровенным противодействием в вопросах установления объективной истины и применения закона.

Во исполнение поручений Государственной Думы Комиссией была проведена соответствующая работа, подготовлены и направлены в Генеральную прокуратуру РФ для проверки материалы в отношении министра путей сообщения РФ Аксёненко Н.Е., министра транспорта РФ Франка С.О., министра РФ по атомной энергии Адамова Е.О., бывшего первого заместителя министра финансов РФ Вавилова А.П. и др.

У вас, уважаемые коллеги депутаты, на руках имеются справки по каждой из этих персон, о том, что они, по мнению Комиссии, сотворили и за что должны нести правовую, будем прямо говорить, уголовную ответственность.

Что же Генеральная прокуратура? Признавая в каждом из этих случаев наличие в действиях названных должностных лиц нарушения действующего законодательства Российской Федерации, Генеральная прокуратура, тем не менее, не усмотрела в них совершенно очевидных признаков преступлений и отказала в возбуждении уголовных дел.

Так, с 1999 года Комиссия добивается от руководства Генеральной прокуратуры РФ объективной правовой оценки действий министра путей сообщения РФ Аксёненко Н.Е. Материалы Комиссии, выводы Счётной палаты РФ, документы Минфина РФ и ряда других ведомств, подтверждающие факты грубейших нарушений в системе МПС, так и не были проверены Генеральной прокуратурой в полном объеме, о чем официально заявил ее представитель на соответствующем заседании Комиссии Госдумы, но зато каким-то образом прокуратурой был сделан вполне определенный вывод о том, что «допущенные нарушения закона не подпадают под действие уголовного законодательства и поэтому оснований для вмешательства прокуратуры нет». В возбуждении уголовного дела в отношении Аксененко было отказано по п.2 ст.5 УПК РСФСР (за отсутствием состава преступления).

Прошло немного времени – ровно год. Сменился Президент, несколько изменилась ситуация в стране, и в октябре 2001 года Генпрокуратура на основе практически все тех же самых материалов, подкрепленных дополнительной проверкой Счетной палаты, несколько неожиданно для всех вдруг инициативно возбудила, хотя и совершенно обоснованно, уголовное дело в отношении Аксёненко и даже предъявила ему обвинение по ч. З ст. 286 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями с причинением тяжких последствий). Будем надеяться, что ситуация не изменится в обратную сторону и тогда можно рассчитывать, что расследование дела будет проведено до конца.

Не могут не обратить на себя внимание получившие широкое распространение при нынешнем руководстве Генеральной прокуратуры РФ факты намеренного воспрепятствования производству предварительного расследования и противозаконного отказа в возбуждении отдельных уголовных дел при наличии всех необходимых признаков состава преступления или, наоборот, их незаконного прекращения и освобождения виновных от уголовной ответственности и, вместе с тем, преследования честных и принципиальных работников, их вытеснения из правоохранительных органов, в том числе путем искусственного и незаконного возбуждения в отношении них уголовных дел.

Об указанном свидетельствуют следующие факты:

- Следственным управлением Главной военной прокуратуры закончено расследование уголовного дела по факту нанесения государству ущерба в размере свыше 300 миллионов долларов США и передано в военный суд Московского гарнизона. Обвиняемым по уголовному делу является бывший начальник Главного управления военного бюджета и финансирования Министерства обороны РФ генерал-полковник Олейник Г.С. По тому же делу Главной военной прокуратурой 28 мая 2001 года было предъявлено обвинение бывшему первому заместителю министра финансов РФ Вавилову А.П. Однако руководство Генеральной прокуратуры потребовало от ГВП передать ей дело господина Вавилова, а затем 29 октября 2001 года и вовсе прекратила его по реабилитирующим основаниям – статья 5 пункт 2 УПК РСФСР – за отсутствием состава преступления. Причем, все это делалось вопреки абсолютно законным действиям работников военной прокуратуры, которые доложили свою точку зрения руководству Генеральной прокуратуры, в частности, Генеральному прокурору Устинову В.В. и его первому заместителю Бирюкову Ю.С., о том, что Вавилов в значительно большей степени ответственен за случившееся и в первую очередь должен привлекаться к ответственности.

Тем не менее, первый заместитель Генерального прокурора Бирюков Ю.С. дал указание, в результате которого уголовное дело искусственно и вопреки требованиям закона было разделено на два самостоятельных, из которых одно - на Вавилова, после его выделения в отдельное производство, прекращено, а дело на Олейника, в действиях которого, по мнению Комиссии, отсутствует состав преступления - направлено в суд.

Произведено по личному указанию руководителей Генеральной прокуратуры и прекращение завершенного расследованием уголовного дела по обвинению бывшего заместителя министра финансов Петрова.

Прекращено по указанию первого заместителя Генерального прокурора Бирюкова Ю.С. полностью расследованное и подготовленное к направлению в суд уголовное дело по обвинению зам. начальника УФСБ по г. Майкопу Михайлюка Л.В. в злоупотреблении должностными полномочиями и покушении на убийство с одновременным проведением по поручению этого руководителя прокуратуры служебного расследования в отношении следователей по фактам якобы «необоснованного привлечения к уголовной ответственности». Люди работали, выявляли преступника, преступную банду, выявили, а теперь против них же проводится служебная проверка. А виновного хотят освободить от ответственности.



Другой факт. По личному указанию руководителей Генеральной прокуратуры Устинова В.В. и Бирюкова Ю.С. необоснованно, на наш взгляд, изъято из следственных органов МВД успешно расследуемое уголовное дело по контрабандной деятельности международной организованной преступной группы («Три кита» и «Гранд»). Затем это дело, по нашему убеждению, было незаконно прекращено за отсутствием в действиях ряда лиц состава преступления, хотя ущерб, нанесенный государству измеряется в сотнях миллионов долларов, но зато возбуждены уголовные дела в отношении честно исполнивших свой долг следователя МВД и начальника Таможенной инспекции за якобы допущенное ими превышение должностных полномочий.

Уважаемые друзья, коллеги!

Должен сказать, что подобных материалов на руках у депутатов, членов Комиссии много. Почти четыре сотни материалов, содержащих конкретные факты, мы уже направили. Реагирование со стороны Генеральной прокуратуры, к сожалению, носит описанный выше характер, что, на наш взгляд, не только не обеспечивает настоящую борьбу с коррупцией, прежде всего в высших эшелонах власти, но и, наоборот, дезорганизует и парализует ее.

Именно поэтому, по мнению депутатов-членов Комиссии, нам сегодня необходимо решить вопрос, не является ли целесообразным, с учетом сложившейся в стране и, в частности, в Генеральной прокуратуре РФ ситуации по линии борьбы с коррупцией, направить наше обращение Президенту России с просьбой лично разобраться с кадровым составом руководства Генеральной прокуратуры, от которой в первую очередь и зависит эффективность всей борьбы с коррупцией и преступностью в нашей стране в целом. Это первое.

И второе, Может быть нам действительно пора уже в Государственной Думе поставить вопрос о реальном изъятии из компетенции органов прокуратуры, пусть на меня коллеги из прокуратуры не обижаются сейчас за это предложение, права на проведение предварительного расследования. Нам необходимо, видимо, реально разделить сегодня тех, кто надзирает за законностью, и тех, кто расследует уголовные дела.

Спасибо за внимание.

С П Р А В К А

о результатах работы Комиссии Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации 3-го созыва

по борьбе с коррупцией

(по состоянию на 14 ноября 2003 года)

Комиссия по борьбе с коррупцией в составе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 3-го созываобразована Постановлением Государственной Думы от 23 февраля 2000 года № 115-IIIГД.

10 марта того же года Постановлением № 164-III ГД утверждены состав Комиссии (14 человек на основе пропорционального представительства фракций и депутатских групп) и Положение о ней.

Председателем Комиссии избран депутат Степашин С.В., заместителями председателя – депутаты Александров А.И., Бурдуков П.Т. и Куликов А.Д.

Распоряжением Председателя Государственной Думы от 10 апреля 2000 года № 97 лс создан аппарат Комиссии в составе трёх человек.

В соответствии с Положением о Комиссии на неё возложено изучение, анализ и обобщение материалов о коррупции и борьбе с ней, выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и принятию необходимых мер в этой сфере; организация работы по комплексному исследованию действующего законодательства с целью выявления норм и положений, способствующих коррупции; предварительное рассмотрение совместно с профильными комитетами законопроектов с целью выявления коррупциогенных норм и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой; выполнение поручений Государственной Думы по изучению вопросов и проверке конкретных данных о коррупции с последующим информированием Государственной Думы о выполнении этих поручений и сделанных выводах; разработка предложений по формированию и осуществлению последовательной государственной антикоррупционной политики и др.

В июне 2000 года из состава Комиссии выбыл депутат Степашин С.В., избранный Председателем Счетной палаты Российской Федерации, в апреле 2001 года - депутаты Игнатов В.М. и Пискунов А.А., избранные аудиторами Счетной палаты РФ. В июне 2000 года в состав Комиссии введены депутаты Ковалев Н.Д., избранный председателем Комиссии, и Щекочихин Ю.П., в ноябре 2001 года - депутат Финько О.А., заместитель председателя Комиссии.

В настоящее время в состав Комиссии входит 17 депутатов, следующим образом представляющих фракции и депутатские группы Государственной Думы: «Единство» - 3 чел. (А.И. Александров, А.Г. Билалов, Ф.А. Клинцевич), КПРФ - 2 чел. (Н.В. Коломейцев, А.Д. Куликов), ЛДПР - 1 чел. (О.А. Финько), ОВР – 2 чел. (Н.И. Булаев, Н.Д. Ковалев), СПС – 1 чел. (Ю.Г. Курин), «Яблоко» - 1 чел. (Ю.П. Щекочихин), Агропромышленная группа – 2 чел. (П.Т. Бурдуков, О.И. Мащенко), «Народный депутат» - 3 чел. (М.И. Гришанков, Б.Л. Резник, С.П. Шашурин), «Регионы России» - 1 чел. (Н.И. Шаклеин), независимые депутаты – 1 чел. (Н.Н. Гончар).

В структуре Комиссии созданы три подкомиссии, возглавляемые заместителями председателя Комиссии по борьбе с коррупцией:

а) в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов Российской Федерации (А.Д. Куликов);

б) в судебной системе и правоохранительных органах (А.И. Александров);

в) в области внешнеторговой деятельности, экономики и финансов (П.Т. Бурдуков).

С целью научного, правового и информационно-консультативного обеспечения деятельности Комиссии её решением от 17 октября 2000 года создан Экспертный совет, возглавляемый заместителем председателя Комиссии А.И. Александровым. В состав Экспертного совета вошли известные учёные, специализирующиеся в различных отраслях права, и опытные специалисты-практики. Это позволило на высоком профессиональном уровне осуществлять работу по совершенствованию законопроектов, внесенных в Государственную Думу, и действующих законов Российской Федерации с целью устранения норм и положений, способствующих распространению коррупции, а также решать другие задачи, определённые Положениями о Комиссии и Экспертном совете.

В целях организации оперативного взаимодействия с органами прокуратуры по проверяемым Комиссией материалам о коррупции и злоупотреблениях в высших эшелонах государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ решением Комиссии от 18 декабря 2001 года создана рабочая группа в составе 6 депутатов во главе с заместителем председателя Комиссии А.Д. Куликовым.

На заседаниях рабочей группы рассматривались материалы отдельных проверок, заслушивались по различным вопросам ответственные должностные лица министерств и ведомств, а также руководители и ответственные работники Генеральной и Главной военной прокуратуры.

Деятельность Комиссии осуществляется на основе полугодовых планов работы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими федеральными законами, Регламентом Государственной Думы и Положением о Комиссии. Исходя из поставленных перед Комиссией задач, основными направлениями деятельности Комиссии являются: совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией; проверка конкретных фактов коррупции в органах государственной власти и управления РФ в соответствии с поручениями Государственной Думы и собственными решениями Комиссии; изучение, анализ и проверка фактов коррупции, содержащихся в обращениях граждан, руководителей государственных и коммерческих организаций и других лиц.

I. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией.

а) В соответствии с возложенными задачами Комиссия совместно с профильными комитетами Государственной Думы (по законодательству, по безопасности, по государственному строительству, по бюджету и налогам, по информационной политике и др.) участвовала в подготовке ряда проектов федеральных законов, в том числе:

- «О борьбе с коррупцией» (13 июня 2001 года законопроект отклонен палатой в первом чтении). В настоящее время идет доработка принятого 20 ноября 2002 года в первом чтении законопроекта «О противодействии коррупции»;

- «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» (новая редакция Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Предложения Комиссии полностью учтены при принятии законопроекта в первом чтении 11 апреля 2001 года;

- «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (об отмене п. 4 ст. 52 о внебюджетном фонде развития прокуратуры). Заключение Комиссии о несоответствии закону положения п.4 ст.52 закона «О прокуратуре Российской Федерации» учтено при принятии палатой законопроекта в первом чтении 11 апреля 2001 года. Федеральным законом от 29 декабря 2001 года № 182-ФЗ пункт 4 ст.52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» исключен с 1 января 2002 года;

- «О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» (приведение в соответствие с действующим законодательством);

- «О внесении изменений и дополнений в ст.126 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» (о перераспределении подследственности между органами предварительного расследования);

- «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»;

- «О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры внешнего управления;

- «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ» (Новая редакция);

- «О кодексе поведения государственных служащих в Российской Федерации».

б) Осуществляла самостоятельную законотворческую деятельность:

- по приведению в соответствие с требованиями Конституции РФ и Регламента Государственной Думы законопроекта «О внесении изменений и дополнений в законы РФ «О государственной тайне», «Об основах государственной службы Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы Российской Федерации» (об использовании полиграфа при допуске к государственной тайне);

- по подготовке предложений к законопроекту «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»;

- по разработке законопроекта о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, регламентирующие деятельность спецслужб и правоохранительных органов (с целью запрета на занятие коммерческой деятельностью и исключения иных возможностей для злоупотреблений и коррупции);

- по участию в пределах компетенции Комиссии в работе над законопроектом «О борьбе с бюрократизацией»;

- по изучению вопроса о законности положений о федеральных внебюджетных фондах, в частности, Министерства юстиции РФ (фонда развития исполнительного производства и фонда уголовно-исполнительной системы) и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (фонда пожарной безопасности).

в) В порядке законодательной инициативы внесла законопроекты, в настоящее время находящиеся на различных стадиях рассмотрения в Государственной Думе:

- «О парламентских расследованиях Федерального Собрания РФ» (депутаты Гончар Н.Н., Ковалев Н.Д., Б.Л. Резник, М.И. Гришанков). Проект направлен на введение институционального контроля за деятельностью федеральной исполнительной власти со стороны законодательной власти с целью развития демократических начал в деятельности российского государства;

- «О внесении изменения в статью 287 Уголовного кодекса Российской Федерации» (депутат Куликов А.Д.). Проект подготовлен с целью правового обеспечения реализации предусмотренного законом права члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы на получение полной и неискаженной информации по любым вопросам, касающимся осуществления ими своих полномочий;

- «О внесении дополнения в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (депутаты Бурдуков П.Т., Куликов А.Д., Шаклеин Н.И., Щекочихин Ю.П.). Проект предусматривает распространение налоговых льгот на поставки специальных технических средств индивидуальной защиты для военнослужащих «силовых» министерств и ведомств, участвующих в боевых действиях и контртеррористических операциях по защите населения Российской Федерации от бандитизма;

- «Основы антикоррупционной политики» (депутат Александров А.И.);

- «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (депутаты Александров А.И., Бурдуков П.Т.);

- «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации» в части усиления борьбы с терроризмом (депутат Ковалев Н.Д.);

- «О внесении дополнения в статью 17 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части совершенствования процедуры внешнего управления (депутат Куликов А.Д.).

- «О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством» (депутаты Коломейцев Н.В. и Куликов А.Д.);

- «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих уголовному судопроизводству» (депутат Ковалев Н.Д.).

г) Разработала концепции законопроектов:

- «О парламентском расследовании» (депутат Александров А.И.);

- «О противодействии коррупции на верхнем уровне управления государством» (депутат Коломейцев Н.В.).

- «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» (депутат Куликов А.Д.);

- «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» (депутат Ковалев Н.Д.).

д) Проверилана коррупциогенность:

- действующие Федеральные законы «О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей в Российской Федерации», «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

- представленные на рассмотрение Государственной Думы проекты Федерального закона «О лотереях», внесённые Правительством Российской Федерации и группой депутатов Государственной Думы.

Кроме того в Комиссии создана (подобрана и переведена на русский язык) библиотека иностранного законодательства по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией, состоящая из законодательных актов США, Италии, Франции, Великобритании, Канады, Японии, Китая, ФРГ, материалов конференции Совета Европы, слушаний в Палате представителей Конгресса США, международных конвенций и др. (в целях использования в законотворческой деятельности положительного опыта зарубежных стран).

II. Работа по проверке фактов коррупции в органах государственной власти и управления РФ.

А)По поручениям Государственной Думы:

- по поручению Государственной Думы от 19.05.2000 г. (протокол № 46) Комиссией изучены основания и обстоятельства оперативно-розыскных и следственных действий, проведенных правоохранительными органами 11 мая 2000 года в г. Москве в отношении холдинга «Медиа-Мост» и его структур. Мнение Комиссии передано в Комитет по безопасности ГД для обобщения;

- по поручению Государственной Думы от 20.10.2000 г. (протокол № 97) проверены данные о наличии у министра Российской Федерации по атомной энергии Е.О. Адамова карты социального страхования, счетов в банках США, зарегистрированном в его квартире представительстве американской фирмы и о занятии им коммерческой деятельностью.

В ходе проверки данная информация нашла свое подтверждение. О результатах работы Комиссия 22 февраля 2001 года проинформировала депутатов Государственной Думы, а также Президента Российской Федерации, Председателя Правительства РФ, Совет Безопасности РФ, ФСБ России. Одновременно с этим для правовой оценки и принятия мер прокурорского реагирования материалы были направлены в Генеральную прокуратуру РФ;

- по поручению Председателя Государственной Думы Г.Н.Селезнева от 14.11.2000 г. проведена проверка по факту банкротства АООТ «Атоммаш» (г.Волгодонск Ростовской области). Справка по результатам проверки доведена до сведения Председателя и депутатов Государственной Думы;

- по поручению Государственной Думы от 15.11.2000 г. (протокол № 104) изучены основания и обоснованность вмешательства ООО «Сильвер» («Альфа-групп») в правовые отношения акционеров ОАО «Таганрогский металлургический завод» («Тагмет»). Информация Комиссии по результатам проверки 11 февраля 2001 года была распространена среди депутатов Государственной Думы. Материалы и справка Комиссии направлены в Генеральную прокуратуру РФ для организации прокурорского надзора за законностью дальнейших процессов, сопровождающих перераспределение акций ОАО «Тагмет»;

- по поручениям Государственной Думы продолжается работа по обобщению материалов о причастности к коррупции членов Правительства Российской Федерации и лиц из Администрации Президента (протокол № 153 от 5.04.2001 г.) и по изучению и оценке «кадровой политики М.М.Касьянова, позволяющей проникать в высокие властные структуры коррумпированным чиновникам» (протокол № 204 от 13.07.01 г.).

Во исполнение этих поручений Комиссией:

а) проведена проверка фактов противоправной деятельности бывшего первого заместителя министра финансов Российской Федерации Вавилова А.П., в результате которой государству причинены тяжкие последствия в виде материального ущерба. Материалы направлены в Генеральную прокуратуру РФ для принятия мер прокурорского реагирования;

б) проведена проверка фактов коррупционной деятельности министра транспорта РФ Франка С.О. Материалы направлены в Генеральную прокуратуру РФ для принятия мер прокурорского реагирования;

в) завершена начатая еще в 1999 году проверка деятельности министра путей сообщения РФ Аксененко Н.Е. Справка Комиссии доведена до сведения депутатов Госдумы и направлена в Генеральную прокуратуру РФ. В октябре 2001 года возбуждено уголовное дело, расследование которого в настоящее время завершено;

г) проведена проверка материалов о причастности к коррупции в отношении министра природных ресурсов РФ Артюхова В.Г. (2001 г. - н.вр.), в том числе в бытность его руководителем Государственной налоговой службы РФ (1995-1997 гг.), начальником Федеральной дорожной службы РФ и руководителем Российского дорожного агентства (1997-2001 гг.), а также в отношении бывшего Председателя Госкомрыболовства РФ Наздратенко Е.И. (2001-2003 гг.) В октябре 2003 года материалы направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации;

д) продолжается проверка по вопросу о злоупотреблениях высших должностных лиц, причастных к нецелевому использованию кредита Международного валютного фонда в сумме 4,8 млрд.долларов США, выделенного Российской Федерации в августе 1998 года;

- по поручению Государственной Думы от 5.04.2001 г. (протокол № 153) проверена законность Положения о Фонде развития прокуратуры Российской Федерации (п.4 ст.52 Закона РФ «О прокуратуре в РФ»).

По результатам проверки Комиссией признано, что п. 4 ст. 52 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и Положение о Фонде развития прокуратуры Российской Федерации не соответствуют законодательству Российской Федерации, способствуют коммерциализации системы органов прокуратуры и создают широкие возможности для распространения злоупотреблений и коррупции в системе ее органов.

Заключение Комиссии по данному вопросу 27 сентября 2001 года направлено депутатам Государственной Думы для информации;

- по поручению Государственной Думы от 6 февраля 2002 года (протокол № 267) Комиссия совместно с Комитетом Государственной Думы по безопасности проверила достоверность распространенной от имени Института изучения общественного мнения при Российской академии наук информации о деятельности полномочного представителя Президента по Приволжскому федеральному округу С.В.Кириенко, якобы направленной на создание устойчивой преступной группы. В ходе проверки было установлено, что этого или подобного ему института при Российской академии наук не существует, а подготовленный от его имени документ является фальшивкой.

О результатах проверки депутаты Государственной Думы были проинформированы;

-в соответствии с поручением Государственной Думы от 24 апреля 2002 года (протокол № 301) Комиссией проведена проверка фактов злоупотреблений и коррупции чиновников Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации при осуществлении лицензирования туроператорской и турагентской деятельности.

Установлено, что должностными лицами Департамента туризма Минэкономразвития России вопреки закону накануне начала туристского сезона были аннулированы все действовавшие лицензии на предоставление туристических услуг и созданы условия для дополнительного взимания с турфирм - соискателей новых лицензий платы за непредусмотренные законом услуги по срочному переоформлению лицензий.

По результатам проверки подготовлена справка, которая будет направлена на ознакомление депутатам Государственной Думы;

-во исполнение поручения Государственной Думы от 15 мая 2002 года (протокол № 305) Комиссией проверены факты, содержащие признаки противоправных действий и коррупционных правонарушений, указанные в публикациях средств массовой информации в отношении кандидатуры Суханова Ю.Е., представленной на должность Президента государственной нефтегазовой компании Славнефть и утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 512-р от 17 апреля 2002 года.

Справка по результатам проверки направлена на ознакомление депутатам Государственной Думы;

- во исполнение поручения Государственной Думы от 18 апреля 2003 года (протокол № 436) Комиссия проанализировала по имеющимся материалам причины неудовлетворительного состояния борьбы с преступностью в стране, с обеспечением безопасности граждан и приняла участие в подготовке проекта соответствующего постановления Государственной Думы;

- по поручению Государственной Думы от 21 июня 2003 года (протокол № 461) в связи с многочисленными случаями гибели шахтёров Комиссией на основе материалов, представленных Министерством природных ресурсов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, губернатором Кемеровской области, были изучены вопросы выдачи лицензий на освоение новых месторождений в Кемеровской области. Справка по результатам проверки направлена депутатам Государственной Думы.

Б) По материалам, принятым к ведению решениями Комиссии.

Комиссией проведено более 60 проверок по следующим материалам о коррупции, принятым ею к своему ведению:

- о ненадлежащем хранении запасов государственного резерва, хищении материальных ценностей и злоупотреблении полномочиями ответственными должностными лицами Росрезерва;

- о хищении с участием сотрудников МВД в апреле-мае 1997 года со счета ТОО «Валта» принадлежащих фирме 3,5 млрд. неденоминированных рублей;

- о фабрикации уголовного дела в отношении главы администрации одного из районов Тамбовской области;

- о незаконной коммерческой деятельности депутата Государственной Думы Головлёва В.И. (соответствующие материалы 13 июля 2001 года были направлены Комиссией в Генеральную прокуратуру РФ. На основе обращения Комиссии и с учетом имевшихся в прокуратуре материалов уголовного дела 29 октября 2001 года Генеральный прокурор РФ внес в Государственную Думу представление о даче согласия на лишение Головлева В.И. депутатской неприкосновенности и привлечении его к уголовной ответственности. Головлеву предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.3 ст.147 и ч.2 ст.170 УК РСФСР);

- о фактах коррупции в деятельности ряда бывших высокопоставленных чиновников МВД РФ (помощник министра внутренних дел РФ генерал-лейтенант милиции Орлов А.Л. и первый заместитель начальника ГУВД г. Москвы, начальник службы криминальной милиции генерал-майор милиции Купцов В.Н.);

- по обращению Председателя Совета директоров ОАО «Северная нефть» Вавилова А.П. о якобы «заказном» характере действий ряда ответственных должностных лиц Генеральной прокуратуры РФ и незаконном возбуждении уголовного дела в отношении руководства ОАО «Северная нефть»;

- о незаконной деятельности руководителей НИИ «Росконверсвзрывцентр» Минобразования Российской Федерации и ряда ответственных должностных лиц МВД России по организации нелегального сбыта на территории России крупных партий взрывчатых веществ, полученных при утилизации списанных боеприпасов;

- по материалам публикаций «Рыбная мафия» (газета «Известия»);

- по материалам передачи «Криминал» (НТВ) о фактах хищения бюджетных средств в размере 149 млрд. рублей и причастности к этому бывшего председателя правительства Архангельской области Н. Малакова (зам. главы администрации Ненецкого автономного округа);

- по фактам необоснованного прекращения Генеральной прокуратурой РФ уголовного дела по контрабанде мебели и незаконного возбуждения уголовных дел в отношении следователя МВД Зайцева и ответственных сотрудников ГТК РФ Волкова и Файзулина, принимавших участие в расследовании противоправной деятельности руководства МЦ «Гранд» и ТЦ «Три кита»;

- по фактам незаконных действий бывших Председателя Госкомимущества РФ Беляева С.Г., его первого заместителя Коха А.Р., первого заместителя министра финансов РФ Вавилова А.П. и Председателя Российского фонда федерального имущества Соколова В.В. по выводу активов ОАО «Холдинговая компания «Усть-Илимский лесопромышленный комплекс» и причинении государству крупного материального ущерба;

- о хищении бюджетных средств, предоставленных Минфином РФ в 1996-1997 гг. Международному финансовому фонду содействия развития Союза Независимых Государств;

- по фактам коррупции высших должностных лиц государства при осуществлении в 1996-1997 гг. международных взаимозачетов с Белоруссией и Украиной по имевшимся задолженностям за поставленный газ, повлекших причинение Российской Федерации ущерба в размере более 1 млрд. долларов США.

По всем выявленным в ходе проверок фактам нарушения законодательства информировались соответствующие инстанции и правоохранительные органы.

III. Работа по обращениям и заявлениям граждан, руководителей государственных и коммерческих организаций и других лиц.

За истекший период Комиссией рассмотрено более 2000 заявлений и обращений граждан, руководителей коммерческих и государственных организаций и предприятий, депутатов местных представительных органов, субъектов Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации о фактах коррупции и нарушениях законности в деятельности должностных лиц исполнительной власти разных уровней, работников налоговых и правоохранительных органов, судов и прокуратуры.