Место Украины в мире по показателю коррупции определить несложно, даже абстрагируясь от многочисленных статей в западных средствах массовой информации. Существует широко известный показатель — так называемый «индекс коррупции», рассчитываемый международной организацией Transparency International.

Этот индекс базируется на основе аналитических материалов 12 ведущих аналитических структур мира (от исследовательского подразделения журнала The Economist до годового отчета Мирового банка). Индекс формируется по 85 странам мира исходя из десятибалльной шкалы: «10» — полное отсутствие коррупции, «0» — полное проникновение коррупции в общество. Исходя из индекса за 1998 год, самой благополучной является Дания — 10,0, а самым неблагополучным — Камерун — 1,4. Среди бывших социалистических стран и союзных республик самой благополучной является Эстония — 5,7, а Украина имеет достаточно красноречивый показатель.

Такая ситуация практически однозначно увязывает развитие коррупции с уровнем экономических реформ в государстве. В журнале Finanse - Development еще годичной давности приводится мнение знатока украинских реалий Даниеля Кауфмана. Он считает, что коррупция и недостаточные реформы экономического и политического сектора идут параллельно друг с другом, имея одинаковые причины движения в обоих направлениях.

Что касается мифологизации коррупции в Украине, то здесь не сложно выделить наиболее встречаемые мифы.

Миф 1: коррупция — порождение президентского устройства государства. Это довольно примитивное трактование причин и следствий коррупции, хотя и часто эксплуатируемое. Опыт развитых стран показывает, что не в устройстве государства дело. Конечно, если очень захотеть привязать коррупцию именно к политическому устройству: ведь в самой благополучной Дании — королевство, а Камерун действительно президентское государство. Кстати, если обладать больным воображением, можно увязать решение проблемы коррупции в Украине с необходимостью введения монархии. Однако причины коррупции не в политическом устройстве, а в неспособности нынешнего высшего руководства государства преодолеть это негативное явление. Для преодоления коррупции имеются общеизвестные и вполне цивилизованные экономические и административные методы. И вопрос в другом — есть ли желание или способность воспользоваться такими методами.

Миф 2: коррупция является результатом трансформационных процессов в стране. Любая трансформация действительно вызывает определенные экономические и политические сдвиги в обществе. Однако, если процессы трансформации протекают в условиях юридической прозрачности и ответственности высших должностных лиц государства, коррупция как криминальное проявление не должна прогрессировать. То, что в Украине вместо рыночной экономики построено рыночное общество — не результат трансформационных процессов, а скорее результат деятельности (или бездеятельности) идеологов так называемых реформ. Эстония, Чехия и Польша находятся существенно выше Украины в приведенном рейтинге, однако трансформационные процессы в этих странах имели почти те же стартовые условия, что и в Украине. В свою очередь, отсутствие эффективных рыночных реформ в Украине является весомым стимулом дальнейшего развития коррупционных процессов, как и общей деградации государства.

Миф 3: коррупция существует потому, что чиновники не могут не брать. Этот миф совершенно не выдерживает критики. Если поставить государственных служащих в отечественные условия — минимальная зарплата, сомнительная социальная защищенность и никаких перспектив в будущем, то они просто подталкиваются государством к поиску путей незаконного обогащения. Для устранения причин коррупции за счет специфики государственной службы необходимо в корне изменить отношение к такой службе. Государственный служащий должен иметь оплату труда, которая бы не заставляла искать путей дополнительного вознаграждения, и уверенность в завтрашнем дне, включая соответствующее пенсионное обеспечение. В принципе, нужно сделать так, чтобы престиж государственного служащего был на уровне Германии, Франции и других развитых стран, что уже само по себе будет преградой для развития коррупции. Кроме этого, логичным является ужесточение ответственности законодательного характера.

Миф 4: коррупция не зависит от экономических механизмов государства. Это самое извращенное представление о причинах коррупции. Пожалуй, экономические механизмы и являются определяющими в формировании и развитии коррупции в Украине. Безобразная система налогообложения, позволяющая неоднозначно трактовать законодательные нормы, большой удельный вес субъективного фактора в получении разрешения на осуществление экономической деятельности и многое другое стимулирует потоки неформального вознаграждения. Создание простой и прозрачной системы налогообложения, ликвидация льгот, которые предоставляются в индивидуальном порядке, упрощение разрешительной системы экономической деятельности юридических и физических лиц и упорядочение акций контролирующих органов (от налоговой полиции до пожарной охраны) поможет устранить очередные причины коррупции в обществе.

Миф 5: коррупцию невозможно искоренить. Коррупцию, как и любые другие криминальные процессы можно ликвидировать. В стране необходим механизм ответственности за коррупционные процессы, причем действенный, а не существующий на бумаге. Прежде всего, необходимо устранить объективные условия, вызывающие необходимость «неофициального вознаграждения». Сюда относятся прозрачность законодательства и элементарное уважение государством своих граждан. Финансирование социально-культурной сферы и оплата труда чиновников должны быть приведены к уровню, не заставляющему изыскивать возможности для получения взяток. Наконец, необходимо повысить ответственность за взяточничество, приравняв его к наиболее социально опасным преступлениям. Украине совершенно не нужно полицейское государство, однако нужно сформировать четкое представление в обществе — дача или получение взятки будет неминуемо пресечена, причем очень жестким образом.

Миф 6: коррупция не регулируется законодательно. Опыт развитых стран показывает, что в правовом государстве возможно законодательное регулирование любых процессов, в том числе коррупции. В странах Запада проявления коррупции рассматриваются как серьезнейшие правонарушения, равно как и уклонения от уплаты налогов (что, кстати, не вызывает никаких отрицательных эмоций в условиях Украины). Например, США является единственной страной, которая имеет национальный закон против иностранного взяточничества. Сенат США первым ратифицировал Международную конвенцию по борьбе с подкупами иностранных чиновников в международном бизнесе. Развитые страны имеют достаточно жесткие уголовные нормы, позволяющие пресекать проявления коррупции. Шумные уголовные процессы над высшими политическими деятелями Италии, Японии, Южной Кореи и других стран последних десятилетий показывают отношение в мире к проблеме коррупции и ее законодательного регулирования.

В любом случае, проблема с коррупцией в Украине отнюдь не украшает государство и не улучшает ее место в мире. Кроме всего прочего, коррупция охватывает широкий спектр отношений, связанный с неспособностью нынешней власти принимать эффективные решения не только в экономической, но и в политической сферах. Политическая нестабильность в государстве является источником развития коррупции. Здесь нельзя не согласиться с мнением экономиста МВФ Паоло Мауро в уже цитируемом журнале Finanse - Development — «коррупция и политическая нестабильность выступают двумя сторонами одной монеты».

Стране необходима антикоррупционная стратегия, которая включала бы в себя политические и экономические механизмы минимизации и последующего преодоления этого негативного явления. Весомые негативные последствия коррупции для экономического и социального развития страны необходимо устранить. Естественно, что сразу выйти на уровень Дании вряд ли возможно, но достичь минимизированного уровня коррупции стран с развитой экономикой — вполне возможно. Украине совершенно не нужно повторять опыт латиноамериканских стран, в частности Венесуэлы, где в конце 80-х годов был даже выпущен национальный словарь коррупции в двух томах.

Украина давно созрела для смены существующей власти и пресечения негативных процессов в стране и обществе. Коррупцию, равно как и другие деяния уголовного характера, можно и нужно преодолеть. И они, несомненно, будут пресечены новой властью.