В Латвии не проходит и недели, чтобы в СМИ не упоминалась тема коррупции - то среди правящей элиты, то среди чиновников рангом пониже. Регулярно возникает тема борьбы с коррупцией, о которой говорят политики, экономисты, служащие правоохранительных органов, эксперты. Корреспондент ИА REGNUM побеседовала на эту крайне болезненную тему с депутатом Рижской думы от Центра согласия , членом комитета по вопросам безопасности, порядка и предотвращения коррупции Русланом Панкратовым.

ИА REGNUM: Как вы считаете, откуда вообще берется коррупция в обществе?

Коррупция - это в переводе с латыни растление . Но мы чаще всего используем этот термин в несколько другом, но тоже имеющем право на существование, значении - продажность. Коррупции может быть подвержен практически любой человек, обладающий дискреционной властью, то есть такой, когда распределение каких-то материальных ресурсов происходит по своему личному усмотрению. Это преступление аналогично мошенничеству, но его следовало бы отнести к более опасному явлению - подрыву государственного строя. Именно коррупция вызывает экономическую дестабилизацию страны: сначала снижаются инвестиции в производство, автоматически следует сокращение рабочих мест. Повышаются цены на продукты и товары первой необходимости. На фоне же массовой безработицы начинается тотальное обнищание. Снижается общественная мораль населения. Катастрофически быстро начинает расти уровень преступности.

Разные проявления коррупции имеют соответственно и различную этическую оценку: одни действия считаются преступными, другие - всего лишь кажутся безнравственными. К последним, как правило, относят покровительство на основе политической ориентации, родственных или интимных связей. Такой нездоровой подход грубо нарушает самый основной принцип меритократии ( власть достойных ), по которому все ответственные и важные посты должны занимать только одаренные и талантливые личности. В Латвии на данный момент все назначения идут не по принципу профессионализма, образованности или уровня интеллекта, а по политической лояльности на базе национальной принадлежности, без какого-либо вообще учета IQ.

Мне как врачу-психотерапевту интересно изучать коррупцию с точки зрения психологии. Согласно одному из ее направлений - бихевиоризму (изучение поведенческой модели человека), когда человек приходит в новый для него коллектив, он вынужден автоматически принять установленные в нем правила. Если внутриведомственная культура такова, что по отношению к взяткам царит обстановка снисходительного благодушия, то новопришедшие должны принять такое поведение как нормальное, а иначе коллектив их отторгнет.

В круговой поруке заинтересовано и начальство. Если у подчиненных под покровительством просто расширяются возможности, то у руководства уменьшается вероятность разоблачения, так как деяния по предварительному сговору, да еще и в организованной группе, в уголовном кодексе любой страны - обстоятельство отягчающее. Добавьте сюда крышевание структур, ответственных за борьбу с коррупцией и контроль над персоналом. Получается крайне устойчивая пирамида, с очень высокой степенью безопасности для всех участников коррупционной цепочки.

Предпосылки же для возникновения коррупции могут исходить и от самого главы государства. Единолично обеспечивать управление всей страной, понятное дело, невозможно. Нужны заместители, советники, представители, министры. Эти менеджеры управления наделяются сверхполномочиями. И вот тут появляется специфическая и уникальная способность Латвии - рождение двусмысленных законов. Вольная интерпретация - только для избранных, но ведь они будут руководствоваться наиболее выгодными для себя вариантами. Этих доверенных персон от первых лиц невозможно контролировать сейчас в принципе, потому что весь бюрократический аппарат полностью зависит от правящей верхушки. Это приводит к формированию тайных соглашений, и как следствие - самое прямое подавление всех механизмов контроля над коррупцией.

ИА REGNUM: Каковы, на ваш взгляд, наиболее эффективные методы борьбы с коррупцией?

Прежде всего, искоренение должно быть основано на стремлении исключить сами условия для коррумпированных действий. Пока основной причиной коррупции я, к примеру, вижу только принятие совершенно безграмотных, бездарных и непродуманных законов. Так откуда же взяться хоть каким-то механизмам сдерживания массовой продажности при таком количестве интеллектуально и духовно нищих законодателей? Будить их совесть? А вы думаете, есть, что будить?

Здесь я хочу выразить достаточно четкую и предельно ясную позицию. Во-первых, необходимо ужесточить законы и усилить надзор за их исполнением, тем самым максимально повысив риск разоблачения. Во-вторых, должна быть принята правильная и продуманная налоговая политика. Это уменьшило бы прибыль от коррупции практически сразу, и в разы, если не в десятки раз. В-третьих - полное информационное обеспечение граждан. Публично и доходчиво объяснять им, в чем конкретно заключаются их права. А также - в чем заключаются обязанности чиновника, какие деяния с его стороны возможны, а какие неприемлемы. Зная все это, граждане будут увереннее себя чувствовать. В-четвертых - максимальная прозрачность происходящих внутри министерств финансовых операций. Люди узнают о вопиющем расточительстве и воровстве из публикаций в СМИ только после окончания ревизии госпожи Ингуны Судрабы. Это глубоко уважаемый мной специалист, профессионал самого высочайшего класса, у которой не только я как политик мог, и должен был бы многому поучиться, но и многие мои коллеги. Ведь это совершенно ненормально, когда всего лишь один человек чуть ли не в одиночку бьется со всей этой уродливой бюрократической гидрой. Я считаю, что Латвии сильно повезло, что такие порядочные и достойные люди в ней еще есть. Борьба продолжается, куда и как стремиться - мы знаем.

Есть прекрасный и показательный пример. Страна, которая достигла высочайших успехов в борьбе с коррупцией. Это Сингапур. Их стратегия тогда отличалась строгостью, четкостью и последовательностью исполнения задуманного. Правительство регламентировало действия чиновников, при этом максимально упростив все сопутствующие бюрократические процедуры. Они смогли создать целую культуру, моду высокоэтичного образа государственного служащего. На фоне ужесточения законодательства повысили независимость всей судебной системы в целом. Ввели санкции за дачу взятки, а также за отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Сократили бюрократический аппарат вполовину, а подготовка и воспитание новых, молодых административных кадров носило принципиально новый характер. И вот Сингапур сегодня занимает лидирующие позиции в мире по экономическому развитию.

Показательна и Германия со своими независимыми экспертными комиссиями. Сами приедут, сами сделают контрольное бурение, предположим после строительства новой дороги, или возьмут пробы бензина на заправке. С математической точностью, полиция будет знать и истинную толщину асфальтного покрытия, и даже содержание гранита или бетона в нем. Все химические фракции бензина, как в биохимическом анализе крови, распишут на молекулярном уровне.

У нас же пока самая большая гордость всея Латвии - наш Южный мост - самый дорогой мост в мире, на строительстве которого разбазарены миллионы латов. Но никто не наказан, ни одного уголовного процесса не ведется. Вот интересно, почему? Где, собственно, именно в этот момент все наши доблестные и несгибаемые борцы с тенью ? Готово ли нынешнее правительство сделать самые решительные шаги на благо своего народа, скажем, вплоть до поголовного увольнения всех сотрудников какого-либо ведомства или министерства, уличенного в расточительстве или казнокрадстве?

ИА REGNUM: Сейчас ведется много разговоров о необходимости борьбы в Латвии с теневой экономикой . Что, на ваш взгляд, происходит в этой области?

Борьба должна начинаться, прежде всего, с наведением порядка в самом законодательстве. Необходимо исключить любые вилки и разночтения законов. Статья 49 УК ЛР: Судье разрешено смягчать наказание для преступника по своему усмотрению . Какие это усмотрения - ни одного слова. Ошибка, злой умысел? Для ошибки - второй курс юридического факультета напишет грамотней... Самое страшное, что от скудости ума законодателей страдают судьи. Они сейчас поставлены в самое унизительное положение. Как им теперь исполнять закон, который полон правовых коллизий и ошибок? За одно преступление - от 2 до 10 лет. У преступника тут же появляется мощнейшая мотивация искать любые подходы к судье. Чем больше разница между верхним и нижним пределами наказания, тем большую взятку он будет готов заплатить. С другой стороны, как поступить теперь судье, если его самого могут обвинить в продажности, к примеру, за лояльность приговора? А ведь есть еще и политические решения, когда приговоры спускают сверху. Власть напрямую влияет на судебную систему - такая практика должна быть полностью уничтожена.

ИА REGNUM: Вы упомянули о рождении двусмысленных законов. Как это происходит?

Сейм принимает закон. Через 2-3 месяца выяснится, что он не работает, как планировалось. Параллельно еще может выясниться, что он не соответствует правовым нормам ЕС, так как до принятия закон почему-то не прошел международную юридическую экспертизу. Проверка на такое соответствие всегда проходит уже постфактум. Когда новый закон не работает, люди начинают придумывать разнообразные поправки к нему, пытаясь судорожно объяснять, что имелось в виду. Я вас уверяю, уже через 3-4 месяца тот же самый закон будет искажен настолько, что потеряет свою первоначальную идею необходимости принятия. Кому нужен этот мартышкин труд? Зато, пока все это выясняется, приближенные делают свои дела весьма успешно.

Получается, что политики отчасти стимулируют развитие и укрепление организованной преступности. Ну, а как еще логически можно оправдать нездоровое повышение налогов, при маргинальном сокращении социальных выплат? А почему не сокращают, предположим, военный бюджет, многочисленные управления, раздутую и громоздкую администрацию с ее вечными командировками и банкетами? Разве правительство не осознает, что не надо уничтожать свой народ за пригородный домик в Италии. Со времен древнего Рима известен простой и очевидный факт - чем выше налоги, тем труднее их собрать. Контрабанда сигарет, алкоголя, бензина становится на сегодня крайне выгодной позицией теневого бизнеса. Простые люди уже пытаются хоть как-то выжить. Их ловят за лишний блок сигарет или бутылку водки, в то время, когда тут же идут целые фургоны со всем этим добром. К чему бы это? Правительству невыгодна и высокопрофессиональная полиция. Руководящий состав крайне громоздок и неповоротлив. На одного полицейского приходится по два-три начальника. Кто все эти люди, и кто на самом деле работает?

ИА REGNUM: В Латвии есть KNAB (Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией - ИА REGNUM). Эта организация была создана именно для того, чтобы предотвращать и бороться. Почему же показатели коррупции не уменьшаются, а только растут?

Доблестный наш KNAB является всего лишь инструментом правящей коалиции, партийной олигархии для борьбы со своими политическими оппонентами. Изначально в задачах не заложена борьба и предотвращение. Все это вывеска для одурманенных пропагандой простачков. 141 сотрудник этого бюро трудится над чем? Где мы видим уголовные процессы, дошедшие до суда, с реальными сроками наказания? Нет, яркие и показательные маски-шоу за десятилетия существования - это мы видим. А где конкретика? Где аналитика?

Проза латвийского бытия и жизни такова, что до сих пор ни один из продажных чиновников так и не получил реального наказания. Никто так и не вернул народу то, что было награблено. Десятки, сотни тысяч лат тратятся для того, чтобы поймать, а в итоге объявляется, что коррупционеру пять лет нельзя будет занимать руководящие должности в госсекторе и штраф чуть больше или около тысячи лат. Вы издеваетесь, я не пойму, над людьми, что ли? Украдены миллионы, и это не смешно! KNAB ловит только политических оппонентов и только по указке сверху. Это прямое подавление оппозиции и яркое доказательство скрытой тирании. В Латвии на данный момент уже существует более десятка спецслужб. Для каждого политического клана - свой цепной пес . Вроде бы все они формально подчиняются министру внутренних дел. Только вот неувязочка выходит - все назначения на высокие посты зависят только от партийного руководства. Так что все эти службы по якобы борьбе и контролю - сплошная фикция и PR-компания, а иначе как объяснить, что не существует никакой публичной информации для граждан о деятельности этих многочисленных мини-КГБ.

ИА REGNUM: А что бы вы предложили сделать для того, чтобы не коррумпировались сами борцы с коррупцией?

Есть такая возможность. Во-первых, самое основное - это кадры и кадровая политика. Необходимо самым тщательным образом продумывать специфику и методологию подбора персонала. Максимально исключить ошибки в обучении и воспитании новых сотрудников. Ставить на ответственный пост только очень компетентных, высокообразованных, опытных профессионалов. Исключить изначально все сомнительные предпосылки для возникновения коррупции. Эта сложная задача требует не только умения разбираться в психологии людей, но и специфических знаний и принципиального понимания, какими качествами должны обладать государственные служащие. Во-вторых, к примеру, те же рядовые сотрудники полиции должны получать достойные зарплаты, быть гарантированно защищены в социальном плане. Это уважаемая в обществе профессия не должна существовать на прожиточном минимуме. В-третьих, в органах по борьбе с коррупцией должен неукоснительно соблюдаться режим секретности для безопасности самих сотрудников и членов их семей, для того чтобы исключить любое несанкционированное воздействие извне. В самом же ведомстве должно быть четкое разделение следственных направлений: одни работают только с бумагами, анализируя и обрабатывая получаемую оперативную информацию, другие участвуют в задержании, третьи занимаются непосредственным проведением дознания и ведением следствия. Все эти люди не должны между собой пересекаться, дабы избежать субъективности в оценке происходящего либо преступного сговора.

ИА REGNUM: Так, может быть, стоит ликвидировать все уже имеющиеся службы борьбы с коррупцией и создать принципиально новую службу, которая действительно будет эффективной?

С одной стороны, я реально не вижу проблем с организацией такой вот принципиально новой службы. Уверен, что у нас есть еще специалисты, которые действительно в состоянии навести порядок, но опять же... Была бы политическая воля... Это ведь не должна быть очередная карманная бригада. Полная ликвидация вяло функционирующих и ожиревших антикоррупционных раритетов, принципиально новая, сильная единица как структура - это было бы очень разумно. Пожалуй, по-настоящему истинное искусство любого сильного лидера - не просто тупо все снести под корень и потом не знать, что делать, а, прежде всего, самому выяснить, как же работает весь этот механизм. Поразмыслив, решить - а можно ли работу данного механизма максимально усовершенствовать? Стратегия, тактика, и только потом техническое исполнение - это закон, это аксиома, это мудрость, проверенная веками, и только так надо работать и служить своему народу, своей стране.

Очень будет уместна садоводческая аллегория для пояснения принципа борьбы с коррупцией. Можно до скончания века подрезать веточки у сорняка, но он от этого только еще больше будет разрастаться, а можно сразу заняться уничтожением корней этого растения. Это деяние гораздо эффективней. Бороться всегда надо с причиной, а не со следствием. Нужно реально работать, а не делать вид. Коррупция должна стать невыгодной ни с какой точки зрения или позиции - ни с экономической, ни с политической, ни с морально-этической, ни с какой-либо иной.