в новом году – новые государственные закупки

Письмо Министерства экономики Украины от 15.12.2010 относительно предоставления методологической помощи в вопросах государственных закупок

Минэкономики на многочисленные обращения распорядителей государственных средств с целью оказания методологической помощи по применению законодательства в сфере государственных закупок сообщает.

С 30.07.2010 введен в действие Закон Украины “Об осуществлении государственных закупок” (далее – Закон), который устанавливает правовые и экономические основы осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства.

Согласно части второй статьи 2 Закона условия, порядок и процедуры закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств могут устанавливаться или изменяться исключительно этим Законом, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

По вопросу закупок услуг почтовой связи, телекоммуникационных услуг, услуг централизованного водоснабжения и водоотведения, электрической энергии, централизованного снабжения тепловой энергии и других предметов закупок определенных в части четвертой статьи 2 Закона.

Отдельными законами Украины определяются особенности осуществления закупки товаров, работ и услуг, определенные в части четвертой статьи 2 Закона.

Вместе перечень случаев, на которые не распространяется действие Закона установлено в части третьей статьи 2 настоящего Закона.

Согласно пункту 5 раздела XI Заключительных положений Закона Кабинета Министров Украины в месячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона поручено разработать и внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проекты законов, определяющих особенности осуществления закупок за государственные средства товаров, работ и услуг, указанных в абзаце втором части второй и части четвертой статьи 2 настоящего Закона.

До принятия Верховной Радой Украины соответствующих законов закупка указанных товаров, работ и услуг осуществляется в соответствии с настоящим Законом.

Закупка может осуществляться путем применения одной из процедур, предусмотренных статьей 12 Закона.

Согласно части пятой статьи 2 Закона запрещается заключение договоров, предусматривающих расходование государственных средств, и либо оплата заказчиком товаров, работ и услуг к / без проведения процедур, определенных настоящим Законом.

По выполнению договоров, заключенных до введения в действие Закона, и их изменения (заключение дополнительных соглашений).

Согласно части первой статьи 629 Гражданского кодекса Украины договор является обязательным для исполнения сторонами.

Согласно части первой статьи 631 Гражданского кодекса Украины сроком договора является время, в течение которого стороны могут осуществить свои права выполнить свои обязанности согласно договору.

Таким образом, в случае если договор не прекратил действие в установленном законодательством порядке и обязательства приняты заказчиком (участником) не выполнены, выполнение обязательств сторонами договора должно осуществляться с соблюдением норм Гражданского кодекса Украины.

Согласно статье 5 Гражданского кодекса Украины акт гражданского законодательства не имеет обратного действия во времени, кроме случаев, когда он смягчает или отменяет гражданскую ответственность.

Учитывая, что Закон не содержит нормы относительно обратного действия во времени, нормы этого Закона не распространяются на договоры о закупке, заключенные до введения его в действие, то есть до 30.07.2010.

При этом выполнение обязательств сторонами договора без изменения условий договора о закупке, заключенного до вступления в силу Закона, не требует применения норм этого Закона.

Вместе с тем согласно части пятой статьи 40 Закона условия договора о закупке не должны отличаться от содержания предложения конкурсных торгов или ценового предложения (в том числе цены за единицу продукции) победителя процедуры закупки и не должны изменяться после подписания договора о закупке до полного выполнение обязательств сторонами, кроме случаев уменьшения объемов закупки в зависимости от реального финансирования расходов и согласованного уменьшения сторонами договора цены договора о закупке.

По вопросу дополнительных соглашений к действующим договорам в начале года на сумму до 15% от суммы заключенного договора.

Заключения дополнительных соглашений к действующим договорам в начале года на сумму до 15% от суммы заключенного договора Законом не предусмотрено.

Вместе с тем сообщаем, что при заключении дополнительных соглашений к договору после введения в действие Закона заказчик должен учитывать требования настоящего Закона.

По вопросу долга заказчика требовать все квалификационные критерии согласно требованиям статьи 16 Закона, а также перечень документов, которые может потребовать заказчик для их подтверждения.

Согласно части второй статьи 16 Закона для участия в процедурах закупок участники должны иметь квалификационные данные, которые соответствуют следующим критериям: наличие оборудования и материально-технической базы, наличие работников соответствующей квалификации, имеющих необходимые знания и опыт, наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичных договоров ; наличие финансовой возможности (баланс, отчет о финансовых результатах, отчет о движении денежных средств, справка из обслуживающего банка об отсутствии (наличии) задолженности по кредитам).

Вместе с тем согласно части четвертой статьи 16 Закона документы, не предусмотренные законодательством для участников или участников предыдущей квалификации – физических лиц, в том числе физических лиц – предпринимателей, не подаются ими в составе предложения конкурсных торгов или квалификационного предложения и не требуются при проведение переговоров с участником (в случае применения процедуры закупки у одного участника).

Таким образом заказчик требует от участников или участников предварительной квалификации представления ими документально подтвержденной информации об их соответствии всем квалификационным критериям, определенным в статье 16 Закона, поскольку указанная норма Закона является императивной.

При этом согласно части третьей статьи 16 Закона определены заказчиком согласно настоящей статье квалификационные критерии и перечень документов, подтверждающих информацию участников или участников предварительной квалификации о соответствии их таким критериям, указываются в документации конкурсных торгов или квалификационной документации и требуются при проведении переговоров с участником (в случае применения процедуры закупки у одного участника).

Вместе частью третьей статьи 5 Закона определено, что заказчик не может устанавливать дискриминационные требования к участникам.

По вопросу внесения изменений в типового договора о закупке.

Согласно пункту 19 части первой статьи 8 Закона определено, что основными функциями Минэкономики является разработка и утверждение, в частности, типового договора о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства.

Вместе с тем частью четвертой статьи 179 Хозяйственного кодекса Украины определено, что при заключении хозяйственных договоров стороны могут определять содержание договора на основе типового договора, утвержденного Кабинетом Министров Украины, или в случаях, предусмотренных законом, иным органом государственной власти, когда стороны не могут отступать от содержания типового договора, но имеют право конкретизировать его условия.

Руководствуясь этим заказчики не могут отступать от содержания типового договора о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного приказом Минэкономики от 27.07.2010 № 925 “Об утверждении Типового договора о закупке товаров (работ или услуг) за государственные средства и Инструкции по заполнению Типового договора о закупке товаров (работ или услуг) за государственные средства “, но имеют право конкретизировать его условия.

По вопросу публикации документов о проведении государственных закупок на английском языке.

Согласно статье 15 Закона при проведении процедур закупок все документы, которые готовятся заказчиком, преподаются на украинском языке, а также по решению заказчика одновременно все документы могут иметь аутентичный перевод на другой язык. Определяющим является текст на украинском языке. В случаях, предусмотренных частью четвертой статьи 10 настоящего Закона, документы заказчика относительно процедуры закупки, предусмотренные настоящим Законом, излагаются украинском и английском языках. Тексты должны быть аутентичными, определяющим является текст на украинском языке.

Вместе с тем согласно части четвертой статьи 10 Закона объявление о проведении процедуры закупки и о результатах процедуры закупки обязательно дополнительно размещаются в международном информационном издании по вопросам государственных закупок Уполномоченного органа и на веб-портале Уполномоченного органа английском языке, если ожидаемая стоимость предмета закупки превышает сумму, эквивалентную: для товаров – 200 тысячам евро; для услуг – 300 тысячам евро; для работ – 500 тыс. евро.

По вопросу публикации документов по вопросам государственных закупок в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок.

Статьей 10 Закона определен перечень информации, подлежащей обнародованию на веб – портале Уполномоченного органа и публикации в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок.

Вместе сроки и сроки, в которые такая информация должна быть обнародована и опубликована установленные соответствующими статьями Закона в зависимости от выбранной заказчиком процедуры.

Вместе с тем пунктом вторым приказ Минэкономики от 28.07.2010 № 932 “Об определении официального печатного издания по вопросам государственных закупок, международного информационного издания по вопросам государственных закупок и веб-портала Уполномоченного органа по вопросам закупок” Государственному хозрасчетном издательско-полиграфический предприятию Зовнiшторгвидав ” поручено осуществлять издание официального печатного издания по вопросам государственных закупок; издание международного информационного издания по вопросам государственных закупок; наполнение веб-портала Уполномоченного органа в сфере закупок.

При этом в случае, если Законом установлена обязанность заказчика обеспечить публикацию в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок соответствующей информации, то это заказчик может осуществить путем направления такой информации в ДГВПП “Зовнiшторгвидав”.

При этом направление заказчиком указанных документов на публикацию почтовым и другим связью не является официальной публикацией в понимании Закона.

В свою очередь, согласно статье 42 Закона договор о закупке является ничтожным в случае его заключения в период обжалования процедуры закупки в соответствии со статьей 18 данного Закона, а также в случае его заключения с нарушением сроков, предусмотренных абзацами третьим, четвертым части второй статьи 31, абзацем четвертым части пятой статьи 36 и абзацем первым части третьей статьи 39 настоящего Закона.

По вопросу закупок, которые имеют сложный или специализированный характер (применение других критериев оценки кроме цены).

Согласно части пятой статьи 28 Закона заказчик определяет победителя торгов из числа участников, предложения конкурсных торгов которых не были отклонены согласно этому Закону (в количестве не менее двух), на основе критериев и методики оценки, указанных в документации конкурсных торгов.

Критериями оценки являются: в случае осуществления закупки товаров, работ и услуг, которые производятся, выполняются или предоставляются не по отдельно разработанной спецификации (техническим проектом), для которых существует постоянно действующий рынок – цена по мере осуществления закупки, которая имеет сложный или специализированный характер (в том числе консультационных услуг, научных исследований, экспериментов или разработок, опытно-конструкторских работ), – цена вместе с другими критериями оценки, в частности такими, как: качество выполнения работ, услуг, условия оплаты, срок выполнения; гарантийное обслуживание; эксплуатационные расходы ; передача технологии и подготовка управленческих, научных и производственных кадров, включая использование местных ресурсов, в том числе средств производства, рабочей силы и материалов для изготовления товаров, выполнение работ, оказание услуг, предлагаемых участником.

При этом Закон не содержит определения понятия “закупка, имеющий сложный или специализированный характер”.

Вместе с тем отнесение закупки предмета закупки до имеющей сложный или специализированный характер, производится заказчиком самостоятельно. Вместе с тем такое решение должно быть документально обоснованным.

По вопросу проведения закупок коммунальными предприятиями.

Согласно пункту 10 части первой статьи 1 Закона заказчики – распорядители государственных средств, осуществляющих закупку в порядке, определенном настоящим Законом.

Пунктом 27 части первой статьи 1 Закона определено, что распорядитель государственных средств – органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, иные органы, учреждения, организации, определенные Конституцией и другими актами законодательства Украины, а также учреждения или организации, образованные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, взятие за ними обязательств и осуществления платежей, а также предприятия и их объединения.

Согласно пункту 21 части первой статьи 1 Закона предприятия – предприятия, образованные в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым или органами местного самоуправления и уполномоченные на получение государственных средств, взятие за ними обязательств и осуществление платежей, в том числе государственные, казенные, коммунальные предприятия, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, их дочерние предприятия, а также предприятия, хозяйственные общества, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежит государственным, в том числе казенным, коммунальным предприятиям и хозяйственным обществам, в уставном капитале которых государственная или коммунальная доля акций (долей, паев) превышает 50 процентов, объединение таких предприятий (хозяйственных обществ).

Согласно пункту 4 части первой статьи 1 Закона государственные средства – средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, средства Национального банка Украины, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины, средства общеобязательного государственного социального страхования, средства общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы, средства общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, средства, предусмотренные Законом Украины “Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности “, средства учреждений или организаций, образованных в установленном порядке органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями или органами местного самоуправления, средства государственных и местных фондов, средства государственного оборонного заказа, средства государственного заказа для удовлетворения приоритетных государственных потребностей, средства государственного материального резерва, средства Аграрного фонда, средства Фонда социальной защиты инвалидов, средства, предоставляемые заказчикам под гарантии Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления по кредитам, займам, предоставляемым иностранными государствами, банками, международными финансовыми организациями или на условиях софинансирования совместно с иностранными государствами, банками, международными финансовыми организациями, средства предприятий и их объединений.

Таким образом, коммунальные предприятия подпадают под термин “предприятия”, которое определено в пункте 21 части первой статьи 1 Закона, в свою очередь обязывает их осуществлять закупку товаров, работ и услуг в порядке, установленном настоящим Законом, не только за государственные средства , предусмотренных в пункте 4 части первой статьи 1 Закона, а также за другие средства, полученные ими от финансово-хозяйственной деятельности.

По вопросу проведения закупок субъектами естественных монополий.

Согласно части третьей статьи 10 Закона Украины “О естественных монополиях” субъекты естественных монополий осуществляют закупку товаров, работ и услуг в соответствии с требованиями и процедурами, определенными Законом Украины “Об осуществлении государственных закупок” независимо от доли государственной собственности в их уставном капитале.




Читайте:


Добавить комментарий


Защитный код
Обновить

Коррупционные скандалы в мире:

Благоевич после избрания губернатором отомстил Джесси Джексону за отказ в пожертвовании - не дал раб

News image

Вскоре после своего избрания в 2002 году, губернатор штата Иллинойс Род Благоевич заявил конгрессмену-республиканцу Джесси Джексону-младшему, что он не назнач...

Коррупция в США(люди везде одинаковые)

News image

Экономисты из Университета Джорджа Мейсона и Университета Западной Вирджинии сделали любопытный вывод: чем больше американское государство выделяет денег на л...

Борцы с коррупцией: Дело олигархов не развалится (Латвия)

News image

В рамках начатого Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией (БПБК) 20 мая криминального процесса, которое журналисты окрестили делом олигархов проведены ...

Президент Латвии усмотрел в парламенте пороки

News image

Вечером в субботу президент Латвии Валдис Затлерс в своем обращении к народу объявил о роспуске парламента. Формальным поводом для принятия беспрецедентного р...

В Китае вводят смертную казнь за хищение нефти и газа из трубопроводов

News image

Смертная казнь может отныне грозить в Китае тем, кто ворует нефть и газ из трубопроводов, а также выводит из строя нефтегазовое оборудование, сообщает отрасле...

Авторизация



История коррупции:

«Золотой век» олигархии

News image

Именно такой период полного хаоса наступил в Римской империи в III веке, который называют «веком 30 тиранов» . Повсюду свирепств...

Почему коррупция поразила Запад, но не поразили Восток

News image

Хорошо известно, сколь по-разному сложились судьбы Западной Римской империи, исчезнувшей в V в. н.э., и Восточной Римской импери...

Глобализация в истории и ее связь с коррупцией

News image

Прежде чем продолжить рассмотрение истории коррупции, мне необходимо дать Вам краткое представление о том важном явлении, которо...

PATHWAY_MSG   ГлавнаяГосзакупкиО госзакупкахВ новом году – новые государственные закупки